Изготовлено: «02» апреля 2025 года дело №2а-884/25
УИД 76RS0014-01-2024-005025-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2025 года
Кировский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русиновой Л.М.,
при секретаре Докторовой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле гражданское дело по иску прокурора Некрасовского рай она Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о приведении дорожного покрытия в соответствии с нормативными требованиями,
установил:
Прокурор обратился с указанными исковыми требованиями, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать МДХиТ Ярославской области в срок до 01.10.2025 года организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>, в срок до 01.08.2026 года организовать ремонт данной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенных по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации. Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге. В ходе проверки выявлено нарушение нормативных требований.
В судебном заседании прокурор Шокурова М.С. доводы и требования уточненного искового заявления поддержала. Представитель ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
Выслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям действующего законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (ст.ст. 11, 12 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в зависимости от категорий дороги.
В соответствии с п.п.1, 6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.
На территории Ярославской области органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 02.08.2024 N 802-п "О министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ярославской области" - министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ранее министерство дорожного хозяйства Ярославской области).
Согласно Положению о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ранее Положению о министерстве дорожного хозяйства Ярославской области) министерство осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.
Пунктами 4.2.1 и 4.2.2. указанного ГОСТ предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Пунктами 9.1, 9.7 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.
Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены Классификацией работ по капитальному ремонту и ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, которая также предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
По делу установлено, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>.
Согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п, указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования регионального значения, относится к группе Г-2 по эксплуатационной значимости, к 5 категории, с грунтовым покрытием, имеет протяженность 5,243 км.
По результатам обследования дороги ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение нормативных требований геометрические параметры дороги (ширина проезжей части, ширина обочины) определить невозможно в связи с отсутствием проектной документации и элементов обустройства автодороги.
Согласно материалам дела технические паспорта и дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильной дороге <адрес> отсутствуют. Проезд автотранспорта и спецслужб в межсезонье затруднен, на локальных участках образованы глубокие колеи, грунтовое покрытие имеет продольный и поперечный уклон, на покрытии дорожной части имеются просадки, провалы, выступы, отсутствует водоотвод.
Таким образом, материалами дела подтверждаются обстоятельства незаконного бездействия административного ответчика в части надлежащего содержания вверенного имущества. Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязательства по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по организации проведения оценки технического состояния, технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги, а также последующего ремонта на всем ее протяжении.
В соответствии с ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе срок исполнения решения суда.
Исходя из характера возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для обязательства по организации и проведении оценки и паспортизации, в течение одного года шести месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения обязательства по ремонту дороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН <***>)
Обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>
Обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН <***>) в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ремонт данной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенных по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья Русинова Л.М.