Дело № 2а-3391/2023
УИД 50RS0044-01-2023-004372-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г.Пущино, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,
С участием:
Представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3
представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земель и (или) земельных участков в собственность без проведения торгов»
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03.07.2023 № Р001-821691-72703326, обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской рассмотреть заявление ФИО1 повторно.
Свои требования административный истец основывает на том, что на срок 13 лет и 2 месяца с 02.12.2021 по 01.02.2035 между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и административным истцом 02.12.2021 заключен договор аренды №8548-П-13,2-2035 земельного участка, площадью 825 кв.м., с кадастровым <номер>, категория земель «земли населенных пунктов» с видом размешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В 2022 году на арендованном земельном участке административным истцом был построен жилой дом с кадастровым <номер>, площадью 33,1 кв.м., право собственности на которым зарегистрировано.
23.03.2023 административный истец уведомил Администрацию г. Серпухова о планируемой реконструкции жилого дома. Было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по <адрес>.
17.05.2023 административный истец уведомила Администрацию г. Серпухов об окончании реконструкции жилого дома. Было получено уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Площадь жилого дома была увеличена с 33,1 кв.м. до 42,9 кв.м. 08.06.2023 внесены изменения в реестр в установленном законом порядке.
03.07.2023 административный истец обратилась в Администрацию г. Серпухова за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с намерением приобрести (выкупить) арендованный земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>. Однако получила отказ. Основанием для отказа послужило: не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, на земельном участке расположено здание, не соответствующее параметрам жилого дома, непригодное к постоянному круглогодичному проживанию. С указанным отказам административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку основание отказа противоречит всем ранее выданным документам, право собственности, зарегистрированное истцом на спорный объект в установленном законом порядке не оспорено.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежаще.
Представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях, из которых усматривается, что от ФИО1 в адрес Администрации г. Серпухова поступило заявление о предоставлении земельного участка, собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что на арендуемом ею земельном участке было построение якобы жилое здание. Данный земельный участок был передан в аренду административному истцу на период с 02.12.2021 по 01.02.2035 после победы на аукционе. Договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов, №8548-11-13,2-2035 выдан 02.12.2021 в соответствии с Выпиской из ЕГРН. Администрация г.о. Серпухов было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а также согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023 №КУВИ-001/2023-142201224 жилой дом с кадастровым <номер>, площадью 42,9 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., однако при осмотре выяснилось, что на земельном участке расположено здание, не соответствующее параметрам жилого дома, непригодное к постоянному круглогодичному проживанию. Данное Решение об отказе было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, давшим заключение по согласованию проектов отрицательных решений №118-0 от 30.06.2023. Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, индивидуальное жилое здание не является объектом, пригодным для круглогодичного проживания, что также подтверждается заключением по результатам обследования недвижимости, составленным МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений городского округа Серпухов». При визуально-инструментальном обследовании объекта, было установлено, что он по планировочному решению состоит из помещения №1 по плану (комната), площадью 20,3 кв.м.; №2 по плану (кухня-гостиная), площадью 19,0 кв.м.; №3 по плану (санузел), площадью 1,7 кв.м. Размеры указанных помещений соответствуют требованиям, действующим установленным СП 55.13330.2016 «жилые одноквартирные», однако по набору помещений не соответствуют установленным требованиям (отсутствует ванная комната или душевая, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения отсутствует помещение для теплового агрегата; отсутствует система вентиляции, отопления; отсутствует водоснабжение; толщина стены не соответствует по теплотехническому расчету требованиям, удовлетворяющим в течение отопительного периода температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах). В связи с тем, что данный объект является единственным строением на данном земельном участке, был сделан вывод, что это строение основного назначения. Осмотр и оценка жилого строения на проверку соответствия данного строения требованиям к жилому дому производилась с учетом увеличенной площади жилого строения 42,9 кв.м. Объект строительства с кадастровым <номер> соответствует признакам жилого помещения для сезонного проживания, не соответствует критериям индивидуального жилого дома и его пригодности к постоянному проживанию, не является объектом вспомогательного назначения, имеет признаки жилого назначения, не пригоден для круглогодичного проживания. Жилое строение истца не подпадает под признаки жилого дома, а значит, не является зданием. Истец на момент обращения с заявлением не достигла цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
Представители Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом г.о.Серпухов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела усматривается, что административный истец 02.12.2021 заключила с Комитетом по управлению имуществом г.о.Серпухов договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №8548-П-13,2-2035 на срок 13 лет и 2 месяца с 02.12.2021 по 01.02.2035, в отношении земельного участка, площадью 825 кв.м., с кадастровым <номер>, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по <адрес> (л.д 7-8).
23.03.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области ФИО1 выдано уведомление №UV-50-54-0091-2023 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленном 22.03.2023, - о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес>, кадастровый <номер> (л.д.14).
17.05.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области ФИО1 выдано уведомление №UV-50-54-053-2023 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строения, направленном 10.05.2023, - о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке <адрес>, с кадастровым <номер> (л.д.15).
Административный истец является собственником жилого дома, площадью 42,9 кв.м., с кадастровым <номер> по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> (16-20).
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).
В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги (далее – Заявители) и являющиеся собственниками здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.
Согласно пункта 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.
Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.
При рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении земельного участка.
Из акта осмотра земельного участка с кадастровым <номер> усматривается, что на земельном участке, согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023, расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Земельный участок огорожен частично, жилой дом имеет прочную связь с землей (сваи).
Из заключения по результатам обследования объекта недвижимости с кадастровым <номер> по <адрес>, составленному МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений г.о. Серпухов» следует, что объект строительства соответствует признакам жилого помещения для сезонного проживания; не соответствует критериям индивидуального жилого дома и его пригодности к постоянному проживанию; не является объектом вспомогательного назначения; имеет признаки жилого назначения; не пригоден для круглогодичного проживания.
В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию отрицательных решений № 118-О от 30.06.2023 под номером 66 указана ФИО1 – указано о согласовании отказа в предоставлении услуги.
Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03.07.2023 № Р001-8275371691-72703326 в связи со следующим: недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а также согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023 №КУВИ-001/2023-142201224 жилой дом с кадастровым <номер>, площадью 42,9 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., однако при осмотре выяснилось, что на земельном участке расположено здание, не соответствующее параметрам жилого дома, непригодное к постоянному круглогодичному проживанию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 08.02.2022 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым <номер> площадью 42,9 кв.м, расположенный по <адрес>.
Представленное представителем ответчика заключение кадастрового инженера о том, что расположенный на земельном участке объект строительства соответствует признакам жилого помещения для сезонного проживания, не соответствует критериям индивидуального жилого дома, не является объектом вспомогательного назначения, имеет признаки жилого назначения и не пригоден для круглогодичного проживания, не может быть принято судом, как доказательства законности оспариваемого решения, поскольку как установлено в судебном заседании, право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости именно на жилой дом, назначение здание – жилое. В судебном порядке право собственности истца на жилой дом отсутствующим не признано.
Более того, представленное заключение кадастрового инженера судом оценивается критически в силу следующего.
17.05.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области ФИО1 выдано уведомление №UV-50-54-053-2023 о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строения.
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответственно, представленное заключение кадастрового инженера противоречит ранее выданному уведомлению о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строения и не может является доказательством законности и обоснованности оспариваемого решения при наличии зарегистрированного и не кем не оспоренного права истца на жилой дом
Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа.
Суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2023 № Р001-8275371691-72703326 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 о удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 03.07.2023 № Р001-8275371691-72703326 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земель и (или) земельных участков, в аренду, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по <адрес>.
Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2023 № Р001-8275371691-72703326 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023.