Дело № 2-355/2025

Решение

именем Российской Федерации

2 июля 2025 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказ Республики Северная Осетия –Алания в составе: председательствующего судьи Беляевой В.А., при секретаре Торчиновой Л.Р., с участием: представителя МВД по Республике Северная Осетия-Алания: ФИО2, действующей по доверенности № 7/48 от 10 ноября 2023 года; ФИО5, действующего также в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, представителя Управления социальной защиты населения по Иристонскому муниципальному округу г. Владикавказ - ФИО6, действующей по доверенности № 2 от 09.01.2023, помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Гончаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по РСО-Алания к ФИО5 в своих и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 при участии Управления социальной защиты населения по Иристонскому району г. Владикавказа РСО-Алания о признании утратившим право пользования жилым помещение и выселении из служебного помещения,

установил:

МВД по Республике Северная Осетия-Алания в лице представителя обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО5 в своих и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении ответчиков ФИО5 и членов его семьи ФИО3, ФИО4 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес> «Г», корпус 1, <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование предъявленных требований представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания указала, что ФИО5 и членам его семьи ФИО3, ФИО4 в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), передано в пользование для временного проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес> «Г», корпус 1, <адрес>, находящееся в федеральной собственности и переданное на праве оперативного управления МВД по Республике Северная Осетия-Алания на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 23 Договора срок действия договора в соответствии был установлен с 12 ноября 2023 года и действует в течение периода службы (работы) нанимателя.

В соответствии с приказом ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания от 26 апреля 2024 года № л/с ФИО5 уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел» (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел).

Письмом от 22.05.2024 исх. № 19/748 ФИО5 уведомлен, что в соответствии с приказом ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел» (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел) без права на получение пенсии, часть 3.2 ст. 8 ФЗ-247 на него не распространяется, в связи с чем ему необходимо освободить предоставленное ему в пользование жилое помещение до 26.07.2024.

Приказом Отдела МВД России по Пригородному району Республики Северная Осетия - Алания от 26 апреля 2024 года № л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Выслуга лет на момент увольнения ФИО5 составляет в календарном исчислении 12 лет 00 месяцев 10 дней.

В соответствии с пунктом 17 Договора в случае расторжения или прекращения настоящего Договора, обеспечения Нанимателя жилым помещением либо единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения, либо приобретением Нанимателем или членом его семьи жилого помещения в собственность по мету прохождения службы, Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.

В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации

В судебном заседании представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания исковые требования поддержала и просила по доводам, изложенным в иске исковые требования МВД по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить.

ФИО5 в судебном заседании исковые требования МВД по Республике Северная Осетия-Алания не признал, просил в иске отказать.

Помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа в судебном заседании заявила об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований МВД по Республике Северная Осетия-Алания.

Главный специалист-эксперт отдела по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству УСЗН по Иристонскому МО г. Владикавказа в судебном заседании дала аналогичное заключение.

Суд, выслушав стороны,, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что <адрес> по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес> «Г» общей площадью 41,6 кв. м., закреплена на праве оперативного управления за МВД по Республике Северная Осетия-Алания.

ФИО5 и членам его семьи ФИО3, ФИО4 в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 20 ноября 2019 года № 338 (далее - Договор), передано в пользование для временного проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес> «Г», корпус 1, <адрес>, находящееся в федеральной собственности и переданное на праве оперативного управления МВД по Республике Северная Осетия-Алания на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (запись в №1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Договору, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы, в МВД по Республике Северная Осетия-Алания (пункт 2 Договора), и действует с 12.11.2019 по 11.11.2021.

Факт передачи жилого помещения подтверждается актом приема-передачи от 20 ноября 2019 года.

В последующем, с ФИО5 через каждые 2 года заключались договора найма служебного жилого помещения, в том числе 27 ноября 2023 года.

Договор от 27 ноября 2023 года № 650 вступает в силу 12.11.2023 и действует в течение периода службы (работы) Нанимателя.

Приказом Отдела МВД России по Пригородному району Республики Северная Осетия - Алания от 26 апреля 2024 года № 310 л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В случае расторжения или прекращения настоящего Договора, обеспечения Нанимателя жилым помещением либо единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения, либо приобретением Нанимателем или членом его семьи жилого помещения в собственность по мету прохождения службы, Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.

До настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено.

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ), в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (часть 3.1).

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897 (далее - Типовое положение), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Данное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

В Конституции Российской Федерации закреплен принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица (часть 1 статьи 54, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 20-П). Указанный принцип является общеправовым и распространяется на акты федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

Частью 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как не совместимая с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающая защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в виде дополнения частью 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ вступил в действие 30 декабря 2021 года; при этом данный нормативный акт не содержит положения о придании ему обратной силы.

Как следует из материалов дела, правоотношения между сторонами по предоставлению служебного жилого помещения возникли до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ, поскольку договора найма служебного жилого помещения заключались с ФИО5 с 2019 года, последний был заключен 27 ноября 2023 года.

ФИО5, заселяясь с членами семьи в спорное жилое помещение 20 ноября 2019 года, на основании действующего на тот момент законодательства был вправе рассчитывать на то, что из данного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения он выселен быть не может, поскольку имеет необходимую выслугу в календарном исчислении 10 лет, состоит на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, другого жилья в собственности либо по найму, не имеет.

Внесение изменений в федеральный закон не должно снижать уровень жилищных прав ответчика, возникших в связи с вселением его в спорное жилое помещение и принятием на жилищный учет в соответствии с правовым регулированием жилищного правоотношения на дату его возникновения, поскольку выселение ответчика из служебного жилого помещения до внесения изменений в закон не допускалось.

Следовательно, внесение изменений в законодательство 30 декабря 2021 года относительно увеличения требуемого срока службы в календарном исчислении до 25 лет не может привести к выселению ФИО5 с членами семьи из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений части 3.2, предусмотренной в новой редакции статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ, учитывая принцип прямого действия жилищного закона во времени.

При этом ответчики не имеют в собственности жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма не являются. В силу чего, ответчики являются нуждающимися в жилом помещении лицами и выселению из служебного жилого помещения с учетом ранее возникшей гарантии, действие которой при введении нового правового регулирования не отменено, без предоставления другого жилого помещения не подлежат.

Таким образом, ФИО5 и члены его семьи не могут быть выселены из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, несмотря на внесение изменений Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ в Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения в связи с заявленными исковыми требованиями о признании утратившими право пользования спорным служебным жилым помещением, о выселении из служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования МВД по Республике Северная Осетия-Алания к ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении ответчика ФИО5 и членов его семьи ФИО3, ФИО4 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес> «Г», корпус 1, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания к ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 при участии Управления социальной защиты населения по Иристонскому району г. Владикавказа ФИО7 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Беляева