Дело № 2а-4284/2023

Поступило в су 29.06.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Романашенко Т.О.,

при секретаре Ильиных В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 , судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к начальнику отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 , судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> районным судом было вынесено решение по делу №№ об удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 об определении порядка пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, выделении в пользование ФИО1 жилой комнаты площадью 17,5 кв.м., выделении в пользование ФИО4 жилую комнату площадью 17,4 кв.м. На основании указанного определения взыскателю был выдан исполнительный лист серия № от ДД.ММ.ГГГГ который ДД.ММ.ГГГГ г. поступил на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО3 и возбуждено исполнительное производство № №.

ДД.ММ.ГГГГ г. начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, вынес постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что ИД не подлежит исполнению ФССП, т.к. требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец считает постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, поскольку оно противоречит нормам законодательства и лишает административного истца права защищать свои законные интересы.

На сегодняшний день истец не имеет доступа к пользованию выделенной жилой комнатой, ответчик в добровольном порядке решение суда не исполнил, в связи с чем истец обратился в суд за выдачей исполнительного документа. В исполнительном листе серия № от ДД.ММ.ГГГГ г. содержится указание на обязанность в совершении следующих действий: выделение жилой комнаты площадью 17,5 кв.м., в пользование ФИО1 .

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ г. и заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители административных ответчиков – ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области, ГУФССП России по Новосибирской области, ответчик старший судебный пристав ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В случае, если ответчик отказывается добровольно исполнить решение суда, то действующее законодательство предусматривает порядок принудительного механизма, закрепленного Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены положениями статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

По смыслу вышеуказанной нормы в исполнительном документе может содержаться как формулировка требования о передаче денежных средств, так и о совершении определенных действий.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий.

Как следует из материалов дела <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> на основании решения <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № по иску ФИО1 к ФИО4 С,В. об определении порядка пользования жилым помещением выдан исполнительный лист с предметом исполнения: определить следующий порядок пользования квартирой, расположенной по <адрес>, кадастровый номер: №: выделить в пользование ФИО1 жилую комнату площадью 17,5 кв. м (№ 2 на плане), выделить в пользование ФИО4 С,В. жилую комнату площадью 17,4 кв. м (№7 на плане).

Места общего пользования квартиры (№№ 1,3,4,5,6 на плане) оставить в совместном пользовании сторон (л.д. 10).

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. было возбуждено исполнительное производство N №. Должником по исполнительному производству является ФИО4

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства N № от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено. Основанием для отмены в постановлении указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП, так как требования исполнительного документа носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" (л.д. 12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> по гражданскому делу N №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., предмет исполнения: определить следующий порядок пользования квартирой, расположенной по <адрес>, кадастровый номер: №: выделить в пользование ФИО1 жилую комнату площадью 17,5 кв. м (№ 2 на плане), выделить в пользование ФИО4 С,В. жилую комнату площадью 17,4 кв. м (№7 на плане). Места общего пользования квартиры (№№ 1,3,4,5,6 на плане) оставить в совместном пользовании сторон, в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 (л.д. 11).

В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП.

Как следует из содержания исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> по гражданскому делу N №, в исполнительном листе дословно воспроизведено содержание резолютивной части решения суда, а именно: «Определить следующий порядок пользования квартирой, расположенной по <адрес>, кадастровый номер: №: выделить в пользование ФИО1 жилую комнату площадью 17,5 кв. м (№ 2 на плане), выделить в пользование ФИО4 С,В. жилую комнату площадью 17,4 кв. м (№7 на плане). Места общего пользования квартиры (№№ 1,3,4,5,6 на плане) оставить в совместном пользовании сторон».

Таким образом, из исполнительного документа, не усматривается, кто именно является должником, а кто взыскателем по указанному решению. Судебным актом ни на одну из сторон дела не возлагалась обязанность по выделению жилых комнат в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, и соответствует требованиям ФЗ "Об исполнительном производстве". Оснований для возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Требование административного истца о признании незаконным постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязании его возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ г. и заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении исполнительного производства, суд находит также не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве" в порядке подчиненности вышестоящее должностное лицо вправе отменить постановление нижестоящего должностного лица.

В силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Аналогичное право закреплено в абз. 10 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которому старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Таким образом, начальник отдела - старший судебный ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 установив, что постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства N № не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в рамках предоставленных ему полномочий правомерно отменил данное постановление.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконными постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серия № от ДД.ММ.ГГГГ г. и заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении исполнительного производства, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 г.

Председательствующий – подпись

Копия верна.

На 19.09.2023 года решение суда в законную силу не вступило.

Подлинное решение находится в материалах административного дела за № 2а-4284/2023 (УИД 54RS0005-01-2023-003928-04) Кировского районного суда г. Новосибирска.

Судья-