Дело № 2а-943/2023

55RS0013-01-2023-001360-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 19 декабря 2023 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Антоновой Е.В.,

рассмотрев исковое заявление Исилькульского межрайонного прокурора к администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании противоречащим федеральному законодательству постановления администрации Солнцевского сельского поселения от 08.02.2023 №11 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена правовая ревизия постановления администрации Солнцевского сельского поселения от 08.02.2023 №11 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы» по результатам которой установлены противоречия федеральному законодательству. Прокурор указывает, что названное постановление было обнародовано 09.02.2023 путем размещения копии документа на информационных досках в здании администрации Солнцевского сельского поселения, общественных местах Солнцевского сельского поселения. Приводя положения ч.4 ст. 7, п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.11, ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, абз. 2 ст. 179 БК РФ, п. 13 Постановления администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 21.06.2013 №84-1 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, их формирования» прокурор указывает, что в нарушение приведенных норм срок реализации Муниципальной программы предусмотрен на период 2023-2025 гг., что не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет нарушение прав физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и принимающих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

20.11.2023 межрайонным прокурором на постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы» принесен протест, из ответа на который следует, что оснований для внесения изменений и противоречия действующему законодательству не усматриваются.

Таким образом, до настоящего момента Муниципальная программа в соответствие с законодательством не приведена. Считает, что в данном случае неисполнение требований прокурора, выражающееся в не приведении Муниципальной программы в соответствие с требованиями законодательства, нарушает интересы индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и принимающих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» по получению правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер поддержки, осуществляемых органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом № 209-ФЗ.

Просит суд признать противоречащим федеральному законодательству постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы» в части срока реализации муниципальной программы. Обязать администрацию Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы», а именно установить срок реализации муниципальной программы не менее 6 лет.

Прокурор Антонова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – глава Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в представленном заявлении указал о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ регламентировано, что мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

В соответствии с абз. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Из пункта 13 Постановления администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 21.06.2013 № 84-1 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, их формирования, следует, что срок реализации муниципальной программы должен быть ориентирован на срок реализации Концепции социально-экономического развития Солнцевского сельского поселения, но не менее 6 лет.

Из представленных материалов следует, что администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области 08.02.2023 принято постановление № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы». Данное постановление было обнародовано 09.02.2023 путем размещения копии документа на информационных досках в здании администрации Солнцевского сельского поселения, общественных местах Солнцевского сельского поселения.

Таким образом, срок реализации Муниципальной программы предусмотрен на период 2023-2025 гг., что не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в свою очередь влечет нарушение прав физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и принимающих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

20.11.2023 межрайонным прокурором на указанное постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы» принесен протест, из ответа на который, датированного 29.11.2023 следует, что оснований для внесения изменений и противоречия действующему законодательству не усматриваются.

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что до настоящего момента Муниципальная программа в соответствие с законодательством не приведена.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

По мнению суда, неисполнение требований прокурора, выражающееся в не приведении Муниципальной программы в соответствие с требованиями законодательства, нарушает интересы индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и принимающих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» по получению правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер поддержки, осуществляемых органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом № 209-ФЗ.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать противоречащим федеральному законодательству постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы» в части срока реализации муниципальной программы.

Обязать администрацию Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 08.02.2023 № 11 «Об утверждении муниципальной программы административного «Развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в Солнцевском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области на 2023-2025 годы», а именно установить срок реализации муниципальной программы не менее 6 лет.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Колядов Ф.А.