Решение по делу № 2-682/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-682/2023

УИД 42RS0037-01-2023-000868-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Красиевой С.А.,

при секретаре Череповой О.Г.,

с участием:

представителя истца ст. помощника Юргинского межрайонного прокурора Колесниковой Е.Е.,

15 мая 2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тальская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образованием администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тальская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образованием администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в ходе проводимых в текущем году надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тальская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Тальская СОШ»), расположенному по адресу: ***, выявлены существенные нарушения закона в рассматриваемой сфере, которые длительное время не устраняются. *** в ходе прокурорской проверки совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности *** от *** не выполнено, а именно, не устранены следующие нарушения:

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: ***;

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: ***.

Не оборудование зданий вышеуказанных структурных подразделений МБОУ «Тальская СОШ» соответствующим эвакуационным освещением является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».

Органом местного самоуправления вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных в ходе проверки нарушений выделены и доведены до образовательного учреждения только ***. Однако до настоящего времени работы по устранению нарушений образовательным учреждением не выполнены.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Юргинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Юргинского муниципального округа (п. 1.7. Устава МБОУ «Тальская СОШ»).

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБОУ «Тальская СОШ», Администрацией Юргинского муниципального округа, Управлением образования Администрации Юргинского муниципального округа мер к исполнению требований пожарной безопасности, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБОУ «Тальская СОШ».

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тальская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: ***, оборудовать здания структурного подразделения, расположенного по адресу: *** и здания структурного подразделения, расположенного по адресу: ***, эвакуационным освещением в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образования администрации Юргинского муниципального округа и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тальская средняя общеобразовательная школа» срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В суде представитель истца ст. помощник Юргинского межрайонного прокурора Колесникова Е.Е. исковые требования уточнила в части возложения на Администрацию Юргинского муниципального округа, Управление образованием администрации Юргинского муниципального округа обязанности по финансированию действий, исполнение которых возложено на МБОУ «Тальская СОШ», в случае недостаточности у последнего денежных средств, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, согласилась с предложенным представителем ответчика сроком исполнения решения суда – 01.09.2023г., сочтя его разумным.

Представитель ответчика МБОУ «Тальская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1 в суд не явилась, о судебном слушании надлежаще извещена, представила в суд письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда до ***., дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 56).

Представители ответчиков Администрации Юргинского муниципального округа, Управления образованием администрации Юргинского муниципального округа в суд не явились, о судебном слушании надлежаще извещены, о причинах отсутствия суду не сообщили (л.д. 59, 60).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Юрги и Юргинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области в суд не явился, о судебном слушании надлежаще извещен, о причинах отсутствия суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Далее - Федеральный закон № 123), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать их права и свободы.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123- ФЗ, включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Как установлено в ходе проверки МБОУ «Тальская СОШ» является образовательной организацией, которая обязана выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

*** в ходе прокурорской проверки совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности *** от *** не выполнено, а именно, не устранены следующие нарушения:

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: ***;

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: ***.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Юргинский муниципальный округ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Юргинский муниципальный округ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация Юргинского муниципального округа, Управление образования Администрации Юргинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению пожарной безопасности обучающихся в образовательных организациях.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ ответственность в сфере обеспечения безопасности обучающихся несут собственник имущества и руководитель образовательной организации.

При этом ответчики, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абз. 3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Срок исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 ГПК РФ – до ***. суд находит разумным и обоснованным, поэтому соглашается с ним.

В соответствии счастью 1 статьи 103 ГПК РФ и на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей – по 100 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора (ИНН ***) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тальская средняя общеобразовательная школа» (ИНН ***), Администрации Юргинского муниципального округа (ИНН ***), Управлению образованием администрации Юргинского муниципального округа (ИНН ***) о понуждении к совершению действий удовлетворить,

обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тальская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: ***, оборудовать здания структурного подразделения, расположенного по адресу: *** и здания структурного подразделения, расположенного по адресу: ***, эвакуационным освещением в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»,

Администрации Юргинского муниципального округа и Управлению образованием администрации Юргинского муниципального округа обеспечить финансирование расходов на проведение вышеуказанных мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тальская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образования администрации Юргинского муниципального округа срок исполнения решения суда – до ***.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тальская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управления образования администрации Юргинского муниципального округа в доход местного бюджета в равных долях государственную пошлину в размере 300 рублей – по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Юргинский городской суд Кемеровской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Красиева С.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 мая 2023 года.