Судья: Федотова В.А. №33а-6838/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-3164/2023)

(42RS0019-01-2023-002856-62)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Рюминой О.С., Гульновой Н.В.,

при секретаре: Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным действий (бездействий),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка по не вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС №043282756, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка в отношении ФИО3.

Требования мотивированы тем, что 18.08.2022 Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области выдан исполнительный лист ФС №043282756 по гражданскому делу №2-4855/2021 от 18.08.2022 о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 175270,48 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 5007 руб. Обратить взыскание на заложенное имущество: комната в квартире коммунального заселения, общей площадью 27.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3

10.03.2023 ФИО1 вышеуказанный документ был предъявлен на принудительное исполнение в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка в форме заявления о возбуждении исполнительного производства, на заявлении имеется отметка со входящей датой.

Вместе с тем, на дату 11.04.2023 исполнительное производство не возбуждено. В адрес взыскателя не поступало постановление о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствует информация в банке данных исполнительных производств на сайте ФССП России.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 мая 2023 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает, что 23.03.2023 было возбуждено исполнительное производство №100486/23/42017-ИП, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством, помимо изложенного, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено 05.04.2023, что также является нарушением срока, установленного Федеральным законом №229-ФЗ. Отмечает, что между административным истцом и гражданином-должником договор займа, на основании которого выдано решение Центрального районного суда г. Новокузнецка и исполнительный лист ФС №043282756, не расторгнуты, соответственно, превышение и затягивание сроков исполнения и возбуждения исполнительного производства негативно сказывается как на административном истце, так и на гражданине-должнике, поскольку проценты и пеня продолжают исчисляться ежедневно.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела 08.02.2023 года, на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 18.08.2022 года, выдан исполнительный лист ФС №043282756 о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 175270,48 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 5007 руб. Обращено взыскание на заложенное имущество: комната в квартире коммунального заселения, общей площадью 27.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3

10.03.2023 от ФИО1 в адрес ОСП по Центральному району г. Новокузнецка поступило заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС №043282756, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка в отношении ФИО3, предмет исполнения: взыскание с ФИО3 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 175270,48 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 5007 руб.; обращение взыскания на заложенное имущество: комната в квартире коммунального заселения, общей площадью 27.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка от 23.03.2023 возбуждено исполнительное производство №100486/23/42017-ИП в отношении должника - ФИО3, взыскатель - ФИО1, предмет исполнения обратить взыскание на заложенное имущество: комната в квартире коммунального заселения, общей площадью 27.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3

Данное постановление направлено 05.04.2023 в адрес ФИО1 и получено последним 19.02.2023, что подтверждается скриншотом АИС ФССП России.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что необходимая совокупность условий для признания незаконным бездействия должностных лиц не установлена, в связи с чем основания для признания доводов административного истца обоснованными отсутствуют.

Судебная коллегия находит вывод суда неверным, противоречащим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Закона №118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрен трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

Из указанных правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель, получив для исполнения исполнительный лист, соответствующий установленным требованиям, обязан возбудить исполнительное производство, если отсутствуют основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При этом под бездействием следует понимать несовершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него данным Федеральным законом либо иным нормативным актом.

Как следует из материалов дела на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 18.08.2022 года, выдан исполнительный лист ФС №043282756 о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 175270,48 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 5007 руб., обращении взыскания на заложенное имущество: комната в квартире коммунального заселения, общей площадью 27.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3 (л.д. 25-26).

Несмотря на наличие требования о взыскании суммы долга, исполнительное производство возбуждено 23.03.2023 лишь по требованию об обращении взыскания на заложенное имущество, а по требованию о взыскании суммы долга какие-либо действия по возбуждению исполнительного производства и совершению исполнительных действий с момента предъявления исполнительного листа к исполнению судебным приставом-исполнителем не совершались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, не возбуждение исполнительного производства о взыскании суммы долга приводит к необоснованному затягиванию сроков исполнительного производства и длительному исполнению решения суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в исполнительном документе указаны требования о взыскании ФИО3 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 175270,48 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 5007 руб., в заявлении ФИО1 просил о возбуждении исполнительного производства в том числе о взыскании суммы долга, однако постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.03.2023 возбуждено исполнительное производство только об обращении взыскания на заложенное имущество, судебная коллегия приходит к выводу о допущенном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства о взыскании суммы долга в размере 175270,48 руб.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя по невозбуждению исполнительного производства противоречит законодательству об исполнительном производстве и нарушает права административного истца на своевременное возбуждение исполнительного производства и его ведение.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу выразившееся в не принятии решения по заявлению ФИО1 от 10.03.2023 г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании с ФИО3 суммы долга.

Возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: