ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Астрахань 27 мая 2025 года
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Яковлев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 5-805/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,
установил:
7 мая 2025 г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», согласно которому администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не исполнила требование судебного пристава - исполнителя от 18 апреля 2025 г. об исполнении в срок до 29 апреля 2025 г. решения Кировского районного суда г. Астрахани от 10 марта 2021 г. об обязании администрации муниципального образования «Город Астрахань» создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.
Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», а также представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, извещённые о месте и времени слушания дела, в суд не явились; ходатайств об отложении не заявляли.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 марта 2021 г. на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.
21 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от 20 октября 2022 г., выданному Кировским районным суд г. Астрахани по делу №, вступившему в законную силу 19 мая 2021 г., предмет исполнения: обязать создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.
Постановление о возбуждении исполнительного производства № получено администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 21 октября 2022 г.
1 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 рублей, которое получено администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 1 декабря 2022 г.
Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани до 8 декабря 2022 г.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 декабря 2022 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» освобождена от уплаты исполнительского сбора.
24 октября 2022 г., 9 марта 2023 г. глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 предупреждался об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда по статье 315 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
26 октября 2022 г. от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поступило заявление об отложении исполнительных действий.
1 ноября 2022 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России выносит постановление об отказе в удовлетворении заявления об отложении исполнительских действий.
11 ноября 2022 г. от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно поступило заявление об отложении исполнительных действий, в связи с обращением в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2022 г. администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 10 марта 2021 г. сроком до 1 марта 2023 г.
20 марта 2023 г. от и.о. начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 во исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 10 марта 2021 г. в адрес СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России поступили документы, подтверждающие исполнение требований.
22 марта 2023 г., 28 марта 2023 г., 26 апреля 2023 г. также в адрес СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России поступала информация во исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 10 марта 2021 г., а именно: обеспечение укрытиями части населения, создание материального резерва в виде медикаментов, создание запасов продовольствия.
26 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем принято решение об окончание исполнительного производства № фактическим исполнением.
19 июля 2023 г. поступил протест заместителя прокурора г. Астрахани на постановление об окончание исполнительного производства от 26 апреля 2023 г.
20 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем отменяет постановление об окончание исполнительного производства, исполнительному производству присвоен номер №.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с заявлением о признании постановления об окончание исполнительного производства незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 октября 2023 г. заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании постановления об окончание исполнительного производства незаконным оставлено без удовлетворения.
19 декабря 2023 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28 декабря 2023 г. постановлением врио начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО5 администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
15 мая 2024 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
30 мая 2024 г. постановлением врио начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО5, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
30 мая 2024 г. от начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО6 поступили пояснения по факту неисполнения решения суда, согласно которым администрацией проводится дополнительное обследование заглубленных помещений на предмет готовности к укрытию населения, дополнительный перечень должен был быть предоставлен до 1 июля 2024 г., но по итогу дополнительные сведения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, так и не были представлены.
4 февраля 2025 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 февраля 2025 г. постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО5, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
31 марта 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено требование об исполнении судебного акта до 20 апреля 2025 г., однако оно не было выполнено.
23 апреля 2025 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5 мая 2025 г. постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО5, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
17 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено требование о предоставлении следующих сведений: заверенные копии документов, подтверждающих внесение или направление администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего субъекта РФ, соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования не выделялись или выделялись в размере недостаточном для исполнения решения суда, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению полномочий в целях исполнения судебных решений; заверенные копии документов подтверждающие исполнение судебных решений; в случае, если судебное решение не исполнено, предоставить заверенные копии документов подтверждающие невозможность исполнения а также заверенные копии документов подтверждающие отсутствие бездействия со стороны администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Сведения по требованию от 17 января 2025 г. судебному приставу-исполнителю не представлены.
1 апреля 2025 г. главе муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО7 направлено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
5 мая 2025 г. в адрес СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России поступило письмо от главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО7 от 29 апреля 2025 г., касающееся исполнения судебного решения по данному исполнительному производству, ознакомившись с вышеуказанным предупреждением, глава муниципального образования ФИО7 вернул предупреждение судебному приставу-исполнителю без личной подписи, указав, что исполнение судебного решения осуществляется отделом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в рамках возложенных на отдел полномочий постановлением муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от 1 июля 2024 г.
18 апреля 2025 г. администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» вручено требование от 17 апреля 2025 г. об исполнении судебного решения от 10 марта 2021 г. в срок до 29 апреля 2025 г. об обязании создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.
Сведения по требованию от 17 апреля 2025 г. судебному приставу-исполнителю не представлены.
Таким образом, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 17 февраля 2025 г. по части 2 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по требованию от 17 апреля 2025 г. - до 29 апреля 2025 г. администрация муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с созданием материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.
Действия администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» квалифицируются по части 2.1 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2025 г., актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 7 мая 2025 г., исполнительным листом №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 октября 2022 г., решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 октября 2023 г., постановлением от 17 февраля 2025 г. о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 5 мая 2025 г. о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актами о совершении исполнительских действий от 31 марта 2025 г., 20 января 2025 г. и иными доказательствами.
Все доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми и достоверными.
Обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что администрация муниципального образования «Городской округ г. Астрахань» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, последствия материального характера для юридического лица, финансируемого из бюджета, и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, повлечет внесение изменений в бюджет и сокращение финансирования иных мероприятий для нужд граждан, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению до 500 000 рублей.
Снижение размера санкции до 500 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>) ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва
Кор.счет № 40102810545370000003,
расч/счет № 03100643000000017300,
БИК 004525988,
ИНН <***>,
КПП 770301001,
ОКТМО 45380000,
КБК 32211601171019000140,
УИН №
Разъяснить администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.
Решение может быть обжаловано сторонами в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Д.Ю. Яковлев