Дело № 2а-1409/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 02 февраля 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления от 23 сентября 2021 года по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП о запрете выезда из Российской Федерации, бездействия по ненаправлению копии постановления
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 о признании незаконным постановления от 23 сентября 2021 года по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП о запрете выезда из Российской Федерации, бездействия по ненаправлению копии постановления.
В обоснование указав, что 07 декабря 2022 года в Петропавловск-Камчатском ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу он получил копию постановления от 23 сентября 2021 года о запрете выезда из Российской Федерации, ранее копию постановления он не получал, поскольку судебным приставом-исполнителем она не направлялась, что нарушает его право на своевременное получение копии постановления, сохранность документов, в которых отражены его персональные данные и иные сведения.
Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Определением суда от 26 декабря 2022 года к участию в деле привлечены судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.
На основании приказа №8947-лс от 11 ноября 2022 года судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 уволена, в связи с чем определением суда от 17 января 2023 года произведена заменена ненадлежащего административного ответчика на начальника отделения – старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2
Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Согласно письменному отзыву административного ответчика ФИО5, на исполнении в ГОСП №3 находилось исполнительное производство №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО6 задолженности в размере 3804587,50 рублей. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась должнику по адресу регистрации, однако возвращена отправителю. В рамках исполнительного производства установлено, что должник является военным пенсионером, в связи с чем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию, с которой регулярно производились удержания. Административный ответчик полагает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано, а в связи с окончанием исполнительного производства, перестало затрагивать права ФИО1
Заинтересованное лицо ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимал.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 23906/20/41022-ИП, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно расписке, имеющейся в материалах исполнительного производства, копия постановления от 23 сентября 2021 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации получена ФИО1 07 декабря 2022 года, административное исковое заявление направлено в суд 23 декабря 2022 года. Принимая во внимание отсутствие иных сведений о более раннем получении ФИО1 копии обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного срока обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.1, 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона об исполнительном производстве, и не является исчерпывающим.
В силу положений ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе совершать такое исполнительное действие, как установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В силу п.3 ч.1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
Как установлено в судебном заседании, Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края 25 февраля 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС №010811920 о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО6 задолженности по договору займа в размере 2 500 000 рублей, проценты за удержание денежных средств, уклонения от их возврата в размере 1 277 500 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 27 087,50 рублей.
Исполнительный лист поступил в Петропавловск-Камчатское городское отделение судебных приставов №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 18 марта 2020 года, 23 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №23906/20/41022-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО6 задолженности в размере 3 804 587,5 рублей.
Копия указанного постановления направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> заказным почтовым отправлением с идентификатором 80089446125696, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции, на котором имеется оттиск штампа о приеме соответствующим отделением Почта России от 30 марта 2022 года.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80089446125696, трек-номер присвоен 25 марта 2020 года, отправление прибыло в место вручения 31 марта 2020 года, 02 июня 2020 года отправление возвращено отправителю, 08 июня 2020 года получено отправителем.
С целью исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем выполнены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы.
Судебным приставом-исполнителем 23 сентября 2021 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, копия которого направлена ФИО1 по адресу проживания простым почтовым отправлением, о чем имеется реестр об отправке исходящей корреспонденции с почтовым штемпелем Почты России от 24 сентября 2021 года, с указанием адресата ФИО1 и номера постановления.
Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, на которые ссылается административный истец в административном иске, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, копия постановления от 23 сентября 2021 года направлена должнику в установленный законом срок.
Довод представителя административного истца, что обжалуемое постановление препятствовало въезду ФИО8 на территорию Российской Федерации, поскольку в указанный период административный истец находился за ее пределами, является несостоятельным, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя направлено на ограничение выезда за пределы Российской Федерации для воспрепятствования уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, и по свое природе не является препятствием для въезда в страну.
Исходя из п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений части 9 статьи 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 12 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Судом при рассмотрении дела установлено, что постановление от 23 сентября 2021 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено судебным приставом-исполнителем в отсутствие сведений о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, однако постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года исполнительное производство №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года окончено, на основании пункта 4 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, то есть в связи с возвращением исполнительного документа по требованию суда.
В силу части ч.4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
Пункт 2 постановления судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года об окончании исполнительного производства №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года содержит указания об отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений, в связи с чем обжалуемое постановление перестало затрагивать права административного истца.
В соответствии с ст.11 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт), или срок действия имеющегося у него паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта) истек, или паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт) стал непригодным для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Такой документ также выдается гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, вместо его паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта) при наличии оснований для временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона. Порядок оформления такого документа и его форма определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ФИО1 посольством России в Шри-Ланке 08 сентября 2021 года выдано свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, со сроком действия до 22 сентября 2021 года.
ФИО1 22 сентября 2021 года въехал в Российскую Федерацию.
В связи с чем не установлено нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением, учитывая, что постановление о запрете выезда из Российской Федерации вынесено после въезда ФИО1 в Российскую Федерацию и не могло препятствовать административному истцу возвращению в страну.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления от 23 сентября 2021 года по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП о запрете выезда из Российской Федерации, бездействия по ненаправлению копии постановления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 16 февраля 2023 года.
Судья