№ 2а-6257/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Юмадиловой С.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УЗИО администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением на имя начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – УЗИО) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка из категории земель населенных пунктов в соответствии со статьей 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» по основанию «Молодая семья». К заявлению приложены все необходимые документы. Бланк заявления предоставлен непосредственно УЗИО <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ УЗИО <адрес> в адрес ФИО3 направлено письмо №Л-6651, в котором указывается, что Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее по тексу – Комиссия) принято решение от 12.08.2021г. об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Полагает, что отказ в постановке на учет является незаконным. У ФИО3 трое несовершеннолетних детей – ФИО5, ФИО6, КирИ.И. КирИ.ч. Члены семьи совместно проживают по адресу: <адрес>.

Просит суд признать незаконным решение Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, обязать осуществить постановку ФИО3 на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан, заместитель начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица - К.И.К.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, применив по аналогии Постановление Правительства РФ от 27.01.2009г. №. Указал, что в иске опечатка о том, что истец состоит в браке с ФИО8, они не в браке. Истец проживает в Уфе более 3 лет. С 2010г. ей принадлежала квартира по наследству. Истец заключала соответствующие договоры о предоставлении услуг, дети ходили в школу, детский сад в Уфе.

Представитель административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, указав на законность обжалуемого отказа.

Иные стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 6 ст.39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Республики Башкортостан основания и порядок предоставления земельных участков указанной категории граждан установлен Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

По смыслу ст. 10.1 данного закона предоставление указанной категории граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

В соответствии с п. 1 ст. 10 приведенного закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу части 3 статьи 10 указанного закона к гражданам, указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ними проживающих, либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ним проживающих.

В соответствии с частью 10 статьи 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» категориям граждан, указанным в части 2 настоящей статьи, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КирИ.И. КирИ.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент рассмотрения дела достиг совершеннолетия). Брак ФИО3 с ФИО9 расторгнут 12.09.2012г. Записей о зарегистрированном браке не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УЗИО г.Уфы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка из категории земель населенных пунктов в соответствии со статьей 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по основанию – многодетная семья.

Согласно протоколу № решением Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 12.08.2021г. ФИО3 отказано в постановке на учет по следующим основаниям: заявитель зарегистрирован в <адрес> менее трех лет; отсутствие нуждаемости; сын зарегистрирован по иному адресу.

В соответствии со справками о регистрации ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ (по месту жительства), ФИО10 – с ДД.ММ.ГГГГ (по месту пребывания). До ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается копией паспорта. К.И.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО3 и ее дети зарегистрированы на территории городского округа <адрес> менее трех лет.

Между тем, установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО11 перешла квартира по адресу: РБ, <адрес>, площадью 45,4 кв.м.

Из выписного эпикриза ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного РКБ им.Г.Г.Куватова МЗ РБ, следует, что она проживает по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ истец заключала договоры на услуги доступа к сети кабельного телевидения и интернета по адресу: <адрес> (договоры от ДД.ММ.ГГГГ №КФ244868-10, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Родовой сертификат от ДД.ММ.ГГГГ выдан ФИО3 ГБУЗ РБ ГКБ № <адрес> (адрес: <адрес>).

Из договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 арендовала объект площадью 60 кв.м на втором этаже по адресу: <адрес>, с целью использования под магазин «Электротовары»; срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Методическим рекомендациям по реализации Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в части предоставления земельных участков льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность следует, что проживание на территории конкретного муниципального района или городского округа не менее трех лет подтверждается не только регистрацией по месту жительства, но и иными документами (например, копией договора найма жилого помещения, копией трудовой книжки с записью о работе в организации (учреждении и т.д.) на территории данного муниципального района или городского округа.

Суд полагает, что проживание семьи в спорный период (в течение 3 лет до дня подачи заявления) в пределах городского округа <адрес> РБ подтверждается представленными административным истцом документами, в связи с чем суд приходит к выводу, что положения части 10 статьи 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» истцом соблюдены, как и совместное проживание семьи, в том числе с сыном ФИО12 (ч.3 ст.10 Закона).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Несмотря на регистрацию КирИ.И.К. по иному месту жительства, суд не усматривает оснований сомневаться в доводах административного истца о совместном проживании его с матерью ФИО3 Доказательства обратного не представлены.

Из представленной суду справки, выданной МБОУ Школа № ГО <адрес> следует, что К.И.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в указанной школе. Отчислен по окончанию основного общего образования. Данная школа расположена на территории <адрес>.

Согласно справке К.И.К. обучается в ГАПОУ Уфимский топливно-энергетический колледж на дневном (очном) отделении, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается совместное проживание всех членов семьи ФИО3 Регистрация КирИ.И.К. по иному адресу раздельное его проживание с достоверностью не подтверждает.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у гражданина права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа <адрес> РБ, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – менее 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно выпискам из ЕГРП ФИО3 принадлежат следующие объекты недвижимости: с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 40,9 кв.м (основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 40,8 кв.м (основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), на которое по состоянию на 07.02.2022г. зарегистрирована ипотека.

Таким образом, ФИО3 обеспечена жилой площадью в размере 81,7 кв.м, то есть на одного человека приходится более 12 кв.м, что выше установленной учетной нормы, соответственно критерий, предусмотренный п.3 ч.2 статьи 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» не выполнен, нуждаемость в жилых помещениях не подтверждена.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности, уровень обеспеченности семьи ФИО3 общей площадью жилого помещения следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилых помещений истца и членов ее семьи.

Кроме того, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО11 находилась квартира по адресу: РБ, <адрес>, площадью 45,4 кв.м.

Указанная квартира отчуждена ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о заключенной сделке УЗИО <адрес> ФИО3 не уведомила, что свидетельствует о признаках намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ.

Ссылка стороны истца на необходимость применения по аналогии постановления Правительства РФ от 27.01.2009г. № не состоятельна.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, социально-бытовое обслуживание которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Согласно п.9 Правил при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты не подлежит учету жилое помещение, принадлежащее гражданскому служащему или членам его семьи, приобретенное (построенное) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.

Таким образом, приведенные постановление и Правила регламентируют основания и порядок предоставления субсидии на приобретение жилого помещения федеральными государственными гражданскими служащими, являющимися специальными субъектами правового регулирования жилищных правоотношений, правовой статус которых обусловлен предусмотренной законом совокупностью прав, обязанностей и ответственности данных субъектов, и, соответственно, предоставленными им социальными гарантиями.

Истец федеральным государственным гражданским служащим не является, доказательства этому не представлены.

На настоящий момент обременение в виде ипотеки на квартиру по адресу: <адрес>, не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Довод истца о том, что семья не может проживать раздельно в разных квартирах, а площадь одной квартиры не позволяет совместно проживать в ней всем членам семьи, отклоняется как несостоятельный. Как было указано выше, в соответствии с нормами ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не подтверждено наличие нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, обязании осуществить постановку ФИО3 на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.