Дело №а-6845/2022

УИД-05RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО4,

представителя административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-7860/22 Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о «Подготовка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дзержинец», уч. № за ФИО1,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратилась в суд с учетом уточненных требований с вышеназванным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», в обоснование которого указала, что в 2021 году посредством представителя обратилась в МФЦ для предоставления услуги «Предоставления в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ году был получен отказ в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Данное уведомление об отказе считают незаконным и необоснованным. На основании п. 2.8. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» №-Ф3 к заявлению прилагается схема расположения земельного участка и протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (выписка из протокола). Схема земельного участка утверждена. В соответствии с административным регламентом Администрации <адрес> п. 2.6 были приложены все необходимые документы (перечень прилагается). Согласно ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Исходя из вышеперечисленного, административный регламент не может противоречить федеральному закону. Так как по иерархии юридической силы Федеральный закон выше. Также административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, на основании которого может быть отказано в предоставлении данной услуги. Причина отказа, указанная в уведомлении, отсутствует в данном перечне (перечень прилагается). Изложенное означает, что Управление не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения о предоставлении данного вида муниципальной услуги, что оно организует работу по предоставлению муниципальной услуги лишь в рамках того, что указано в регламенте (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а предоставление муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги входит в компетенцию администрации. Результатом оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с упомянутым административным регламентом либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3). Анализ приведенных положений административного регламента приводит к выводу о том, что документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией. МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» выдает заявителю принятое администрацией постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения за муниципальной услугой принимается только администрацией, а не МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности - ФИО5 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок 116, размер садового участка 500 кв.м. Согласно оттиску печати "Садоводческое товарищество «Дзержинец».

Согласно выписке из протокола заседания правления с/т «Дзержинец» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплен земельный участок N 116, площадью 500 кв.м.

На обращение ФИО1 Управление имущественных и земельных отношений <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-7860/22 сообщило, что согласно п.2.10.1 пп.4 Административного регламента, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Так же в представленной схеме не указан кадастровый квартал.

ФИО1 не согласилась с указанным решением Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, оспорила его в суде, обратившись в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 123, перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, безвозмездное пользование земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, представляемых заявителем включает в себя, в том числе, утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка необходима заявителю для реализации предусмотренного пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.10 вышеуказанного Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 5032 и включают в себя, в том числе:

- представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги Управление имущественных и земельных отношений <адрес> указало на то, что представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Из письма Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> "Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы" следует, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Суд также обращает внимание на то, что в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены, что нашло отражение в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 13-8646-АБ/20 "О комплексных кадастровых работах".

Действительно, по правилу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

То есть образование земельных участков, допускающее вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем суд обращает внимание, что законодательством не установлены точные критерии определения перечисленных выше явлений.

При таких обстоятельствах Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, ссылаясь на нарушение административным истцом положений 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка, испрашиваемого в рассматриваемом случае, должен был обосновать, в чем именно выразилось нарушение, допущенное ФИО1, и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании или изломанности границ земельного участка, создало такое нарушение.

Однако соответствующее обоснование в оспариваемом письме Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, содержащем оспариваемый отказ, отсутствует. Управлением просто процитирован п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Такое решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, изложенное в оспариваемом письме, по мнению суда, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему права на соответствующий земельный участок.

Административным ответчиком не подтверждено, что образование спорного земельного участка общей площадью 500 кв. м согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующими рациональному использованию и охране земель недостатками.

Критерии определения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, чересполосицы, в законодательстве не определены.

Наличие указанных обстоятельств, а также нарушение требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемого участка ответчиком не подтверждено.

Доводы письма Управления имущественных и земельных отношений <адрес> со ссылкой на изломанность границ образуемого земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе прохождение изменяемой границы под определенным углом, лишь повторяет контур уже существующего земельного участка и не указывает на наличие препятствий в рациональном землепользовании смежными землями.

Суд считает, что ответ на обращение ФИО1 носит формальный характер, из него невозможно доподлинно установить причину (законное основание) принятого решения.

Доводы ответа на обращение о том, что в представленной схеме не указан кадастровый квартал, суд считает не соответствующими действительности. Номер квартала 05:40:000080 вопреки мнению Управления содержится в представленной схеме.

В связи с чем суд признает такой ответ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> незаконным и возлагает обязанность на Управления имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-7860/22 Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о «Подготовка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дзержинец», уч. № за ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дзержинец», уч. №.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дзержинец», уч. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев