№ 2а-74
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
27 февраля 2023 года г. Первомайск
Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,
с участием помощника Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешкова А.А.,
представителя административного ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 (по доверенности от 15.08.2022 года),
при секретаре Петруниной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан и возложении обязанности установить срок сноса аварийного дома и отселения жителей,
УСТАНОВИЛ:
Первомайский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и в обосновании требований указал, что прокуратурой проведена проверка разумности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам которой установлено, что <адрес>, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, но не включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселение граждан на территории <адрес> в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ. Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Постановлением администрации городского округа город Первомайск от 19.09.2022 года № 1045 «О признании многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу и в пункте 2 данного постановления установлено, что жильцам установлен срок отселения до 01.01.2030 года. Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в силу закона срок отселения и сноса аварийного дома, должен быть разумным. Вместе с тем установление столь длительного срока посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, а также не отвечает принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Поэтому просит признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 19.09.2022 года № 1045 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до 01.01.2030 года; обязать администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области установить разумные сроки сноса многоквартирного аварийного <адрес> и отселения из него жителей (л.д. 6-10).
В судебном заседании от 07.02.2023 года Первомайский городской прокурор Нижегородской области, в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнил исковые требования и просит обязать администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области установить сроки сноса многоквартирного аварийного <адрес> и отселения из него жителей - до 01.01.2029 года (л.д. 21).
В судебном заседании помощник Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешков А.А. на доводах административного искового заявления настаивал и дополнительно пояснил, что заявленные требования являются законными и обоснованными, по основаниям, указанным в административном иске, поэтому просит требования удовлетворить полностью.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) с административным иском не согласилась, доводы письменного отзыва на исковое заявление поддержала и дополнительно пояснила, что <адрес> не может быть расселен в рамках Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы, так как данный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 года. Срок переселения относится к компетенции администрации, при этом установлен исходя из объективных обстоятельств, а осуществить переселение граждан за счет бюджета муниципального образования, в связи с финансовым положением, не представляется возможным. Также считает, что у прокурора не имеется оснований для обращения с иском в суд, так как круг лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, определен, поэтому производство по делу подлежит прекращению.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области на заседании от 08.09.2022 года, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 31-38).
Основанием для принятия данного решения послужили: заключение эксперта № 22-66С от 20.05.2022 года, выполненного ООО «Эксперт-Академия», согласно выводов которого многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу. Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и характеризуются кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Исследуемый жилой дом не соответствует статье 7 ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в результате снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций и инженерных коммуникаций, при которых существует опасность пребывания людей. Безопасная эксплуатация для постоянного проживания в нем не представляется возможной, так как существует прямая угроза жизни и здоровья граждан (л.д. 65-80); решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 22.06.2022 года, согласно которого признано незаконным бездействие администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, межведомственной комиссии администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, выразившееся в не разрешении вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и на администрацию городского округа <адрес>, межведомственную комиссию администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 58-64); технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 32).
19.09.2022 года администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области принято постановление № 1045 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу» (л.д. 11-12).
Согласно пунктов 1 и 2 указанного постановления признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, установлен срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме - не позднее 01.01.2030 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07. 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).
Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч. ч. 1-3, 5-9, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.
Из заключения эксперта № 22-66С от 20.05.2022 года следует, что с учетом технического состояния конструктивных элементов и инженерных коммуникаций жилого дома (1946 года постройки), расположенного по адресу: <адрес>, безопасная эксплуатация для постоянного проживания в нем не представляется возможной, так как существует прямая угроза жизни и здоровья граждан.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения физических лиц, проживающих в спорном аварийном многоквартирном доме - не позднее 01.01.2030 года, исходя из имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, нельзя признать разумным и обоснованным, поскольку объект опасен для жизни и здоровья граждан, а установленный срок является чрезмерно длительным и допускает возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.
Доводы административного ответчика о том, что у прокурора не имеется оснований для обращения с иском в суд, так как круг лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, определен, поэтому производство по делу подлежит прекращению, суд признает несостоятельными.
Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, в частности, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с административным иском в порядке статьи 39 КАС РФ, прокурор указал на нарушение оспариваемым постановлением, в части установления срока отселения граждан, прав неопределенного круга лиц ввиду угрозы обрушения здания, находящегося согласно заключению эксперта в аварийном состоянии. При этом наличие нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, возможно, в том числе, и вследствие обрушения многоквартирного дома, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Следовательно, совпадение интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, круг которых ограничен, с интересами безопасности неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, является основанием для обращения прокурора с указанным административным иском, как поданного в защиту прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 19.09.2022 года № 1045 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, - не позднее 01.01.2030 года.
Возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность установить срок сноса многоквартирного аварийного дома № 5 по ул. Октябрьская г. Первомайск Нижегородской области и отселения из него жителей - до 01.01.2029 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 03.03.2023 года.
Судья Е.А.Красненков