Решение по делу № 2А-646/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-646/2023

УИД 54RS0029-01-2023-000325-35

Поступило в суд 16 марта 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 р.п. Мошково

Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Барановой Е.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным, отмене решения и обязании администрации Мошковского района предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Мошковского района Новосибирской области в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка №, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности администрации Мошковского района Новосибирской области, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу <адрес> и обязании административного ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 подала заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположение: <адрес>, лот №.

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией Мошковского района Новосибирской области и ФИО3 был заключен договор о задатке на сумму 14 750,00 руб. за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположение: <адрес>, (лот №).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельного участка или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды земельного участка № между администрацией Мошковского района Новосибирской области и ФИО3, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> для использования в целях - для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области ФИО3 выдано разрешение на строительство №.

ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Мошковского района Новосибирской области и ФИО3 было заключено соглашение об уступке договора аренды земельного участка1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> построен индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к администрации Мошковского района Новосибирском области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> в собственность на основании пп.6, п. 2 ст. 39,3, ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области отказано в предоставлении в собственность земельного участка, т.к. по информации отдела лесных отношений по Мошковскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с государственным лесным реестром, материалами лесоустройства, входит в состав земель лесного фонда Мошковского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № получен ответ о том, что в связи с возникшими противоречиями между сведениями единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра в части установления принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами № к определенной категории земель, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области внесены изменения в государственный лесной реестр на основании акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документов, подтверждающих отнесение испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, административным ответчиком представлено не было; в отказе в предоставлении земельного участка в собственность не указано, на основании какого документа администрация Мошковского района Новосибирской области пришла к выводу о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на землях лесного фонда.

Таким образом, на момент принятия ответчиком решения по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, испрашиваемый участок не находился на землях лесного фонда.

Административный истец и его представитель, участвуя в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик администрация Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направила, просили рассмотреть в отсутствие представителя, предоставив отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. Из письменного отзыва следует, что на обращение ФИО1 в администрацию Мошковского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № было разъяснено, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность до внесения изменений в государственный лесной реестр.

У ответчика отсутствовала информация о том, что указанный земельный участок выведен из земель лесного фонда, следовательно, отказ в предоставлении указанного земельного участка ответчиком является правомерным, законным и обоснованным.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № на момент подачи искового заявления выведен из состава земель лесного фонда, истцом не представлены.

Считают, что выбранный истцом способ защиты своих прав - признание отказа незаконным - является ненадлежащим, поскольку отказ был вынесен на основании обстоятельств, имевшихся на момент его вынесения, не основан на неверном применении норм действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания считать отказ в предоставлении земельного участка незаконным.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и управление Росреестра по Новосибирской области, являясь надлежаще извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии частями 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам содержится в государственном лесном фонда (далее -ГЛР).

Статьей 83 Лесного кодекса установлено, что полномочия по ведению ГЛР в отношении весов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Новосибирской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение» установлено, что документом, являющимся основанием для изменения документированной информации в ГЛР, является акт об изменении документированной информации ГЛР.

Следовательно, акт об изменении документированной информации ГЛР, изданный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, подтверждает приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких, земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники, здания, сооружения или помещений в них обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с требованиями п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и нс утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О кадастровой деятельности".

В силу приведенных норм закона с момента возникновения у истца права собственности на жилой дом, также возникло право на предоставление земельного участка в собственность.

Исходя из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, является свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположение <адрес>, лот № (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области ФИО3 выдано разрешение на строительство № (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Мошковского района Новосибирской области и ФИО3 было заключено соглашение об уступке права договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 20-22).

Решение органа местного самоуправления о разрешении на строительство, договор аренды, соглашение об уступке права договора аренды в установленном порядке не отменялось и недействительным не признавалось.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к администрации Мошковского района Новосибирском области с заявлением о предоставлении земельного участка № (л.д. 31).

Согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № в связи с возникшими противоречиями между сведениями единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра в части установления принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами № к определенной категории земель, в соответствии с п. 2.1 статьи 91 Лесного кодекса РФ, приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 ноября 2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области внесены изменения в государственный лесной реестр на основании акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 14 марта 2022 №1 (л.д. 33-34).

Из ответа Федерального агентства Лесного хозяйства (Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ № на территории Новосибирской области органом по ведению государственного лестного реестра (ГЛР) является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

В соответствии с федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Рослесхозом проводятся работы по внесению в ЕГРН сведений о границах Мошковского лесничества Новосибирской области, установленных Рослесхозом в рамках своих полномочий на основании документированной информации ГЛР.

До настоящего времени в связи с проблемами ФГИС ЕГРН органом регистраций прав сведения о границах Мошковского лесничества в ЕГРН не внесены (л.д. 35-36).

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился к администрации Мошковского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> в собственность (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области было отказано в предоставлении в собственность земельного участка № в собственность. Также указано, что по информации Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ акт об изменении документированной информации ГЛР был направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничества (л.д. 44).

Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ из противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР в части установления принадлежности земельного участка земельного участка 54:18:030107:235 внесены изменения в ГЛР на основании акта об изменении информации ГЛР от ДД.ММ.ГГГГ, который будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничества (л.д. 38-39).

Из ответа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам сопоставления (наложения) границ спорного земельного участка и границ земель лесного фонда по материалам лесоустройства Мошковского лесничества, установлено что земельный участок в состав земель лесного фонда Мошковского лесничества не входит.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о что на земельном участке №, местоположение: <адрес> построен индивидуальный жилой дом (л.д. 27-29), который принадлежит истцу.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Документов, подтверждающих отнесение испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, административным ответчиком представлено не было; в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность не указано, на основании какого документа администрация Мошковского района Новосибирской области пришла к выводу о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на землях лесного фонда. Довод представителя ответчика о том, что на момент выдачи отказа сведений о том, что участок выведен из земель лесного фонда не было известно, опровергается информацией ответчика, где указано что акт об изменении документированной информации ГЛР был направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничества (л.д. 44).

Таким образом на основании установленных юридических фактов требование ФИО1 о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка №, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности администрации Мошковского района Новосибирской области, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу <адрес> в собственность следует удовлетворить.

В части разрешения требования об обязании административного ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов суд учитывает, что вопросы о предоставлении гражданам земельных участков в собственность отнесены к компетенции органов местного самоуправления и приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Мошковского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка №.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ИНН № земельного участка №, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности администрации Мошковского района Новосибирской области, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Мошковского районного суда Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка земельного участка №, общей площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Решение изготовлено судом в окончательной форме 1 августа 2023 года

Судья Е.А. Баранова