Дело № 2а-446/2025

УИД 75RS0013-01-2025-000888-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., главы городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ГП «Курорт-Дарасунское» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которой установлено следующее. На территории ГП «Курорт-Дарасунское» расположено общежитие по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Центральная, д. 93. Указанное здание имеет признаки бесхозяйной вещи, право собственности на него не зарегистрировано, эксплуатация не осуществляется. Визуально установлено, что техническое состояние здания не позволяет осуществить его эксплуатацию в связи с наличием разрушенного фасада и уклона, отсутствием входных дверей, окон и разрушение кирпичной кладки. 11.03.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес главы ГП «Курорт-Дарасунское» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено, удовлетворено. Но действий по устранению нарушений законодательства не предпринято. Согласно ответу администрации строение включено в реестр муниципальной собственности как строительные материалы. Вместе с тем, постройка представляет угрозу для жизни и здоровья населения пгт. Курорт-Дарасунское, в том числе несовершеннолетних. С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», выраженное в неосуществлении сноса постройки, находящейся в 60 метрах в юго-восточном направлении от здания магазина расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасунское, ул. Центральная, д. 93; обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» в срок до 31 декабря 2025 г. снести постройку, расположенную в 60 метрах в юго-восточном направлении от здания магазина, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасунское, ул. Центральная, д. 93.

Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил уточненные требования удовлетворить.

Глава городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО1 заявленные административные исковые требования признал, пояснил, что 14.07.2025 администрацией заключен договор о сносе данного здания.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из дела следует, что прокуратурой в ходе проверки по факту исполнения администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» установлено, что в 60 метрах в юго-восточном направлении от здания магазина, расположенного по адресу: пгт. Курорт-Дарасун, ул. Центральная, д. 93, расположено здание общежития, имеющее признаки бесхозяйной недвижимой вещи, право собственности на которое не зарегистрировано, эксплуатация здания не осуществляется.

11.03.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа администрации ГП «Курорт-Дарасунское» на представление прокурора следует, что общежитие включено в реестр муниципальной собственности как строительные материалы. С целью ограничения доступа в здание проемы закрыты перекрестными досками.

22.07.2025 прокуратурой района проведен осмотр заброшенного здания (общежития), фототаблица к акту прилагается, здание общежития, представляет собой заброшенное отдельно стоящее двухэтажное здание.

Согласно ответу администрации ГП «Курорт-Дарасунское» здание общежития на кадастровом учете не состоит. Данное общежитие принадлежало ранее потребительскому обществу. В настоящее время здание не используется в связи с отсутствием крыши, перекрытий, пола, окон, дверей. Земельный участок, на котором расположено здание общежития относится к категории земель населенного пункта, право собственности не оформлено.

Как пояснил, в судебном заседании глава городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО1 данное здание не эксплуатируется с 1990 х гг., а возможно и раньше.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов стороны истца об угрозе жизни и здоровью населения пгт. Курорт-Дарасунское, в том числе несовершеннолетних, ввиду того, что на момент осмотра спорное здание (общежитие) находится в аварийном состоянии, доступ людей к нему не ограничен, а также с учетом позиции административного ответчика о признании заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», выразившееся в неосуществлении сноса постройки (здания общежития), находящейся в 60 метрах в юго-восточном направлении от здания магазина, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Центральная, д. 93.

Обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» в срок до 31 декабря 2025 г. снести постройку (здание общежития), расположенную в 60 метрах в юго-восточном направлении от здания магазина по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Центральная, д. 93.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Б. Базаржапова

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025.