УИД 37RS0005-01-2025-000710-27
Дело 2а-1025/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Цветковой Т.В.,
при секретаре Соколовой П.А.,
с участием представителя административного истца прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, признать незаконным бездействие Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области; возложить обязанность на Администрацию Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 01.09.2025 принять меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения путем создания соответствующего требованиям законодательства места (площадки) временного накопления твердых, в том числе крупногабаритных отходов, в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами: прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в деятельности Администрации Лежневского сельского поселения. Проверкой установлено, что в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения отсутствует соответствующее закону место накопления твердых бытовых отходов, что свидетельствует о невыполнении администрацией Лежневского сельского поселения обязанностей в сфере оборота ТКО, имеющейся у данного органа местного самоуправления. Административным ответчиком в должной мере не реализуются переданные от муниципального района полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию ТКО. Ранее прокуратурой района по обращению ФИО1 30.08.2024 внесено представление Главе Лежневского сельского поселения об устранении нарушении законодательства в сфере обращения с отходами потребления, которые до настоящего времени не устранены, несмотря на доведенные лимиты денежных средств. Непринятие органом местного самоуправления организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, проживающих в деревне Гомыленки и иных лиц, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами конституционных прав и свобод.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Лежневского района Ивановской области Куранов А.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Администрация Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ. До начала судебного заседания представили ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, требования административного истца оставляют на усмотрение суда, поддерживают позицию в ранее представленном отзыве, согласно которомуна территории д.Гомыленки контейнерная площадка для сбора ТКО отсутствует, что подтверждено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, утвержденному Постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 27.06.2024 № 331 «О внесении изменения в Постановление Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № 769 от 08.12.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лежневского муниципального района Ивановской области». Собственником площадок для накопления ТКО является Администрация Лежневского муниципального района.В настоящее время в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно - коммунального хозяйства Ивановской области от 26.04.2022 № 78 и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лежневского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 08.12.2022 № 769 контейнерная площадка для сбора ТКО в д. Гомыленки отсутствует. Для устранения данной ситуации Администрацией Лежневского сельского поселения в администрацию Лежневского муниципального района направлена заявка на внесение (включение) дополнительных контейнерных площадок на территории поселения в Территориальную схему следующие населенные пункты: д. Афанасово, д. Гомыленки, д. Елхово, д. Волотово, д. Стафурово. На указанную заявку 19.02.2025 в Администрацию Лежневского сельского поселения поступил ответ от МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района» о том, что по итогам выезда специалистов ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», Администрации Лежневского муниципального района, Администрации Лежневского сельского поселения по согласованию расположения контейнерных площадок, в том числе и в д.Гомыленки, в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области будет направлено предложение к проекту Территориальной схемы обращения с отходами. После утверждения Департаментом ЖКХ Ивановской области изменений и включения в территориальную схему указанных выше контейнерных площадок в населенных пунктах, строительство контейнерной площадки в д. Гомыленки будет выполнено.
Заинтересованные лица ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области, Департамент ЖКХ Ивановской области, Глава Лежневского сельского поселения ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ.
Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Лежневского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды в деятельности Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1994 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических I профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Соглашениями от 28.12.2024 года на 2024 год и от 29.12.2023 на 2025 год полномочия в области обращения с отходами, по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы от Администрации Лежневского муниципального района Администрации Лежневского сельского поселения (л.д. 21, 23).
Согласно дополнительным соглашениям №1 от 04.03.2024, №2 от 17.05.2024, №3 от 28.10.2024, а также уведомлениям №35,62,80,121финансовые средства поселению в виде межбюджетных трансфертов из бюджета Лежневского муниципального района на 2025 перечислены (л.д. 24, 24 (оборот), 25, 26, 26 (оборот), 27, 27 (оборот)).
30.08.2024 в адрес Лежневского сельского поселения прокуратурой района вносилось представление с требованием устранить нарушения закона (л.д. 16-17).
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района поступил ответ Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области от 30.08.2024, согласно которому в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031, контейнерная площадка для сбора ТКО в д. Гомыленки отсутствует. Органом местного самоуправления в 2024 году установка контейнерной площадки для сбора ТКО в д. <адрес> не предусмотрена. При формировании перечня населенных пунктов для строительства новых контейнерных площадок на период 2025-2026 г.г. и при передаче Администрацией Лежневского муниципального района сельскому поселению части полномочий, предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», будет рассмотрен вопрос о строительстве контейнерной площадки в д. Гомыленки (л.д. 18).
Согласно ответу Администрации Лежневского сельского поселения от 07.02.2025 в Администрацию Лежневского района направлена заявка на внесение (включение) дополнительно в территориальную схему населенные пункты в том числе д. Гомыленки (л.д. 19).
Из ответа от МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района» следует, что по итогам выезда специалистов ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», Администрации Лежневского муниципального района Администрации Лежневского сельского поселения по согласованию распоряжения контейнерных площадок, в том числе в д. Гомыленки, в департамент ЖКХ Ивановской области будет направлено предложение к проекту территориальной схемы обращения с отходами (л.д.36).
В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что с конца 2024 года, как указано в ответе Администрации сельского поселения от 18.09.2024, установка контейнерной площадки для сбора ТБО в д. <адрес> не предусмотрена.
Указанные нарушения непосредственно создают угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, проживающих в <адрес> и иных лиц, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами конституционных прав и свобод.
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Лежневского сельского поселения допущено бездействие в части непринятия мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области.
Таким образом, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи в их совокупности, исходя из того, что требования Федерального закона от 24.06.1994 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются приоритетом мер об охране окружающей среды, а неисполнение требований указанного закона, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также объем работ, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - до 01.09. 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
признать незаконным бездействие Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области.
Возложить на Администрацию Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01.09.2025 принять меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения путем создания соответствующего требованиям законодательства места (площадки) временного накопления твердых, в том числе крупногабаритных отходов, в д. Гомыленки Лежневского сельского поселения.
О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.
В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28.04.2025
Судья Т.В. Цветкова