РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 08 ноября 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре Векшиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1110/2022 по административному исковому заявлению муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Озернинская средняя общеобразовательная школа» к Братскому межрайонному отделу судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Озернинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Озернинская СОШ») обратилось в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Братскому межрайонному отделу судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее – Братский МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - ГУФССП России по Иркутской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указано, что 11.04.2022 определением Братского районного суда Иркутской области МКОУ «Озернинская СОШ» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 06.07.2021 по административному делу № 2а-556/2021 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Озернинская СОШ», Администрации МО «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства до 01.09.2022.

Судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 77927/22/38007-ИП от 18.03.2022 в отношении МКОУ «Озернинская СОШ» об обязании МКОУ «Озернинская СОШ» устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

14.09.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление было получено школой посредством почтовой связи 27.09.2022.

Ввиду того, что МКОУ «Озернинская COШ» является казенным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, самостоятельных доходов и счетов не имеет, и обязательств по исполнительному производству нести не может.

Решение суда было исполнено школой в срок, установленный определением Братского районного суда Иркутской области от 11.04.2022, а именно до 01.09.2022, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 209 от 31.08.2022 (на монтаж вентиляции вытяжного шкафа), товарной накладной № 136 от 15.07.2022 (приобретение демонстрационных столов в кабинеты химии и физики).

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора МКОУ «Озернинская COШ» по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2022 по исполнительному производству № 77927/22/38007-ИП, возбужденному 18.03.2022 на основании исполнительного документа, выданного Братским районным судом по делу № 2а-556/2021.

Определением Братского районного суда о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по административному делу, подготовке административного дела к судебному разбирательству от 11.10.2022 (ст. 38 КАС РФ) привлечена к участию в административном деле в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области ФИО1).

Представитель административного истца МКОУ «Озернинская COШ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики Братский МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор Братского района Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства № 77927/22/38007-ИП, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от 06.07.2021, вступившим в законную силу 23.08.2021, по административному делу № 2а-556/2021 исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На МКОУ «Озернинская СОШ» возложена обязанность в срок до 31.12.2021 в здании МКОУ «Озернинская СОШ», расположенном по адресу: <...>, оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из представленной копии исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ от 18.03.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № 034724963, выданного Братским районным судом Иркутской области 23.08.2021, возбуждено исполнительное производство № 77927/22/38007-ИП в отношении должника МКОУ «Озернинская СОШ» об обязании в срок до 31.12.2021 в здании МКОУ «Озернинская СОШ», расположенном по адресу: <...>, оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику МКОУ «Озернинская СОШ» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере 50 000 руб. (п. 3 постановления).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из имеющегося в представленной копии исполнительного производства № 77927/22/38007-ИП скриншота, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, требования, предупреждения направлены в адрес должника на адрес электронной почты 21.03.2022.

Согласно предупреждению от 20.03.2022 судебный пристав-исполнитель предупредил должника руководителя МКОУ «Озернинская СОШ», в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Копия указанного предупреждения получена 31.05.2022 директором МКОУ «Озернинская СОШ», о чем свидетельствуют подписи на документе.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 11.04.2022 МКОУ «Озернинская СОШ» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда от 06.07.2021 по административному делу № 2а-556/2021 на срок до 01.09.2022.

Из требования от 29.08.2022 усматривается, что судебный пристав-исполнитель требует от МКОУ «Озернинская СОШ» 05.09.2022 (после окончания срока отсрочки – 01.09.2022) предоставить судебному приставу-исполнителю информацию, было ли исполнено в течение срока отсрочки решение суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально). В случае неисполнения решения суда в полном объеме предоставить письменное объяснение причин неисполнения требований исполнительно документа с указанием перечня мер, направленных на исполнение решения суда.

Копия указанного требования, направлена в адрес должника на адрес электронной почты 29.08.2022, что подтверждает скриншот.

Согласно телефонограмме составленной судебным приставом-исполнителем 12.09.2022 директор школы ФИО3 сообщила, что решение суда в полном объеме в течение срока отсрочки не исполнено – не установлен вытяжной шкаф.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании также установлено, что 14.09.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа должником МКОУ «Озернинская СОШ» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с МКОУ «Озернинская СОШ» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.10.2022.

Согласно требованию от 14.09.2022 судебный пристав-исполнитель требует от МКОУ «Озернинская СОШ» 07.10.2022 (после окончания срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем – до 05.10.2022) предоставить судебному приставу-исполнителю информацию, было ли исполнено во вновь установленный срок решение суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально). В случае неисполнения решения суда предоставить письменное объяснение причин неисполнения требований исполнительно документа с указанием перечня мер, направленных на исполнение решения суда.

Судебному приставу-исполнителю от директора МКОУ «Озернинская СОШ» представлена информация (отчет) об устранении нарушений от 20.09.2022, из которой усматривается, что администрация МКОУ «Озернинская СОШ» получила и установила в кабинетах химии и физики демонстрационные столы, обладающие покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, также оборудовала кабинеты химии вытяжным шкафом.

В подтверждении чего, директором МКОУ «Озернинская СОШ» были представлены документы – копия товарной накладной на получение столов № 136 от 15.07.2022, фотографии установленных демонстрационных столов, копия акта о приемке выполненных работ № 209 от 31.08.2022, фотографии установленной вытяжки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 от 12.10.2022 в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа исполнительное производство № 77927/22/38007-ИП окончено.

Согласно Уставу МКОУ «Озернинская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.2). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель (п. 1.6).

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действующее законодательство РФ, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, МКОУ «Озернинская СОШ» решение Братского районного суда Иркутской области от 06.07.2021 по административному делу № 2а-556/2021 не исполнено.

Вместе с тем, материалами дела, копией исполнительного производства подтверждается, что должником МКОУ «Озернинская СОШ» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем МКОУ «Озернинская СОШ» судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022.

В период действия предоставленной отсрочки должник, являясь некоммерческой общеобразовательной организацией, требования, содержащиеся в исполнительном документе исполнил в полном объеме, а именно 15.07.2022 оснастил кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, а также 31.08.2022 оборудовал кабинеты химии вытяжным шкафом.

14.09.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа должником МКОУ «Озернинская СОШ» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с МКОУ «Озернинская СОШ» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.10.2022

В связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа 12.10.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 исполнительное производство № 77927/22/38007-ИП окончено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должником требования исполнительного документа исполнены в период действия предоставленной судом отсрочки, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения МКОУ «Озернинская СОШ» к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, следовательно, имеются основания для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного административное исковое заявление МКОУ «Озернинская СОШ» к Братскому МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Братского МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 77927/22/38007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по административному делу № 2а-556/2021, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Озернинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Озернинская средняя общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от 14.09.2022 по исполнительному производству № 77927/22/38007-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 22.11.2022.