Дело №2а-101/2025
УИД № 69RS0004-01-2024-002219-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Балан М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Учреждение) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через филиал ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ «МФЦ») 14 ноября 2024 года подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На момент предъявления административного искового заявления административным ответчиком данное заявление не рассмотрено, решение не предоставлено.
Со ссылкой на положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 39.1, 39,2, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,
- возложить на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований.
В судебном заседании административный истец ФИО1 представитель административного истца Родная Н.Ю. не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором они поддержали заявленные требования.
Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы его расположения. В этой связи полагает, что в настоящее время предмет спора отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть основания для удовлетворения заявленных требований не имеется и дело подлежит прекращению.
Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, какой-либо позиции по заявленным требованиям не высказали.
Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта или садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно подпункту "в" и "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.
Судом установлено, что 14 ноября 2024 года ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 2500 кв.м. по адресу: ..., кадастровый квартал №..., на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Максимальный срок предоставления услуги определен до 02 декабря 2024 года.
На момент предъявления административного искового заявления, 19 декабря 2024 года, административным ответчиком данное заявление не рассмотрено.
Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», поданное ФИО1 14 ноября 2024 года заявление рассмотрено Учреждением 13 февраля 2025 года и принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы.
Вместе с тем, несоблюдение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленного пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом действия подпункта "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", является бездействием. На заявления ФИО1 учреждение обязано было дать соответствующий ответ (принять решение) в течение 14 календарных дней с момента его поступления, однако на момент обращения ФИО1 с административным иском в суд (19 декабря 2024 года) ответ на указанное заявление так и не был направлен истцу.
Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные законом сроки рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 14 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый квартал №..., на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2025 года
Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева