Дело № 2а-3248/2022

УИД № 27RS0003-01-2022-004692-29

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

06 сентября 2022 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего – судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес>, по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка содержания дорог в «Овощесовхозе» по доводам, указанным в публикации СМИ «Дошли до ручки из-за убитых дорог», в ходе которой установлено, что автомобильные дороги по <адрес>, Туристическая, Лозовая и Житная в <адрес> не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением <адрес> от 17.05.2007г. №-<адрес> указанные автомобильные дороги в <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования и расположены в границах городского округа «<адрес>», соответственно, во исполнение требований федерального законодательства Администрация <адрес> должна осуществлять паспортизацию данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. №, п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015. В соответствии с Планом-графиком технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» на 2020-2024 годы, согласованным первым заместителем Мэра города по городскому хозяйству ФИО3, заместителем Мэра города, директором департамента муниципальной собственности ФИО4, автомобильные дороги по <адрес>, Туристическая, Лозовая и Житная <адрес> в Плане-графике отсутствуют, техническая инвентаризация и паспортизация указанных улиц не проводилась. Нарушение требований действующего законодательства, в части бездействия органа местного самоуправления по инвентаризации, паспортизации, изготовлению технического паспорта на дороги, создают условия опасности дорожного движения для граждан. На основании изложенного, заместитель прокурора <адрес> ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по проведению паспортизации дороги общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» по <адрес>, Туристическая, Лозовая и Житная и непринятию мер по постановке на учет названных бесхозяйных сооружений; обязать муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес> представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной указанных улиц в <адрес>; возложить на Администрацию <адрес> обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу на указанным <адрес>; установить Администрации <адрес> определенный срок для устранения нарушений, а именно – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 27.07.2002г. к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 05.08.2022г. административные дела №а-3248/2022, №а-3253/2022, №а-3254/2022, №а-3255/2022 объединены в одно производство, административному делу присвоен единый №а-3248/2022.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 18.08.2022г. к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнила, что указанные дороги расположены в границах муниципального образования <адрес>, не относятся к частным автомобильным дорогам. Вопрос об их принадлежности, признании бесхозяйными, а также о принятии в муниципальную собственность не решен. Поскольку дороги находятся в пределах <адрес>, являются дорогами общего пользования, то на Администрацию <адрес> возложена обязанность поставить их на учет в качестве бесхозяйных и провести паспортизацию. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме как законный и обоснованный.

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО6, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнил, что исходя из проведенных актов обследования указанных улиц и публичной карты установлено, что указанные участки проездов – это просто уплотненный почвенный растительный слой, никаких инженерных коммуникаций, являющихся частью дороги, не указанных объектах не имеется, что позволяет сделать вывод о том, что указанные дороги не могут являться линейными объектами, объектами недвижимости. Паспортизация проводится в отношении дорого, внесенных в перечень дорог местного значения. Данные дороги в указанный перечень дорог местного значения, подлежащих паспортизации до 2025г., не внесены. На указанной территории земельные участки только начинают осваиваться, на сегодняшний день это – проезды, ширина которых от 3-х до 4-х метров, которые в перспективе могут быть дорогами. При этом, Администрацией <адрес> данные проезды содержатся в надлежащем состоянии путем грейдирования их поверхности, о чем заключен соответствующий муниципальный контракт, что соответствует их покрытию. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.3.3 СП 34.13330-2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Автомобильные дороги» дорога автомобильная – инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей и других транспортных средств, имеет: земляное полотно, дорожную одежду, проезжую часть, обочины, искусственные и линейные сооружения и обустройство дороги.

В соответствии с п.п. «б» п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ автомобильные дороги местного значения подлежат отражению на картах планируемого размещения объектов местного значения либо на картах функциональных зон городского округа.

Согласно Положению об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016г. №, Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>», а также осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Положению о Департаменте муниципальной собственности администрации <адрес>, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016г. №, Департамент является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обеспечивает проведение инвентаризации муниципального имущества.

Как следует из Приложения № к постановлению Мэра <адрес> от 01.10.2007г. № «О классификации автомобильных дорог в <адрес>», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).

Согласно Основному перечню наименований, присвоенных элементам лично-дорожной сети города, включая наименования элементов улично-дорожной сети, строительство которых не ведется, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от 27.03.2015г. № (в редакции от 02.03.2022г.), в указанный перечень внесены улицы с наименованиями: <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№). Все указанные <адрес>.

Однако, в силу положений вышеуказанных норм права и ГрК РФ, понятия «автомобильная дорога по улице с присвоенным наименованием» и «улица с присвоенным наименованием» не равнозначны. Для признания на улице дороги общего пользования местного значения необходимо наличие на данной улице дороги как сооружения, объекта недвижимого имущества.

Административным истцом не представлены суду надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие, что дороги по <адрес>, Лозовой, Туристической, Житной в <адрес> являются объектами недвижимости и отвечают признакам автомобильной дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом «ФИО11 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №-ст, распространяется на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.

Как следует из акта осмотра спорных дорог на территории городского округа «<адрес>», составленного 02.08.2022г. специалистами Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>, при осмотре улиц Лозовой, Туристической, Ягодной в <адрес> на предмет наличия элементов дорог и их характеристик в соответствии с нормативами, указанными в ФИО11 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения», ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования», установлено:

- <адрес>: насыпь земляного полотна, дорожная одежда, покрытие дорожной одежды, обочина, элементы водоотвода (канавы, кюветы вдоль дороги) – отсутствуют. Проезжая часть представляет собой уплотненный почвенно-растительный слой. Отсутствуют четкие контуры ширины проезжей части, ширина переменная от 3,0 до 4,0 м;

- <адрес>: насыпь земляного полотна, дорожная одежда, покрытие дорожной одежды, обочина – отсутствуют. Элементы водоотвода лотки, канавы с устройством перепускных труб выполнены на отдельных участках улицы, вдоль отдельных домов. Проезжая часть на отдельных участках отсыпана сланцем из местных малопрочных каменных материалов, в основной части представляет собой уплотненный почвенно-растительный слой. Отсутствуют четкие контуры ширины проезжей части, ширина переменная от 2,0 до 5,0 м;

- <адрес>: насыпь земляного полотна, дорожная одежда – отсутствуют, покрытие проезжей части – гравийное из местных малопрочных каменных материалов. Элементы водоотвода лотки, канавы с устройством перепускных труб выполнены на отдельных участках улицы, вдоль домов №№, 11. Отсутствуют четкие контуры ширины проезжей части, ширина переменная от 3,0 до 4,0 м.

Согласно акту об уточнении обстоятельств проверочных мероприятий от 04.08.2022г., составленному помощником прокурора <адрес> ФИО7 с участием представителя Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> ФИО8 и гос.инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО9, по результатам осмотра улиц Житной, Лозовой, Туристической, Ягодной установлено, что требования ФИО11 50597-2017 на данные улицы не распространяются, исходя из таблицы №.1 указанного ГОСТ. Данные улицы можно квалифицировать как второстепенные проезды (ширина дороги менее 6 м). <адрес>ы имеют гравийное покрытие, местами неровность покрытия.

Состояние улиц Ягодной, Туристической, Лозовой и Житной в <адрес> зафиксировано на фототаблицах к вышеуказанным актам.

В соответствии с п.14.1 Правил благоустройства <адрес> «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. №, проезд - дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение.

В судебном заседании установлено, что <адрес>, Туристическая, Лозовая и Житная в <адрес> представляют собой проезды к земельным участкам, проезжая часть которых не соответствует понятию автомобильной дороги как объекту недвижимости (линейному объекту). При этом, вдоль данных проездов имеются необработанные земельные участки, на которых отсутствуют жилые дома, культурные насаждения.

Согласно п.17 ст.6 Правил благоустройства, под содержанием территории понимается комплекс работ, включающий в себя, в том числе, действия по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающих строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда.

01.04.2022г. Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> заключен муниципальный контракт № с ООО «Азия», предметом которого являются работы по ремонту дорог частного сектора, в том числе, улиц Житной, Лозовой, Ягодной, Туристической в <адрес>, в период с 15.04.2022г. по 30.07.2022г., по выравниванию покрытия проезжей части, срок выполнения работ: до 30.07.2022г.

Представителем соответчиков ФИО6 представлены суду достоверные доказательства, а именно фотографии, подтверждающие выполнение ООО «Азия» работ в рамках вышеуказанного муниципального контракта.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2 о незаконным бездействий Администрации <адрес> по проведению паспортизации дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» по <адрес>, Лозовой, Туристической и Житной в <адрес> и непринятию мер по постановке на учет указанных бесхозяйных сооружений удовлетворению не подлежащими как незаконные и необоснованные, поскольку судом установлено, что указанные дороги не являются недвижимым имуществом, в силу чего не могут быть признаны бесхозяйными сооружениями, следовательно, не подлежат паспортизации как дорог общего пользования местного значения.

В связи с чем не подлежит удовлетворению административный иск в части возложения на административного ответчика Администрацию <адрес> обязанности представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных улиц, а также о возложении на Администрацию гХабаровска обязанности изготовить технический паспорт на автомобильные дороги по указанным улицам в <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный иск заместителя прокурора <адрес> не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16.09.2022г.

Судья Е.В. Черникова