Дело № 2а-7883/2022

УИД 35RS0010-01-2022-010619-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 07 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Вологодской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением инспектора отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 № от 06.05.2022 заявление гражданина Украины ФИО4 отклонено на основании пунктов "а, в" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", однако ФИО4, являясь гражданином Украины, гражданином других государств не является, с уважением относится к Российской Федерации и его Президенту, проживает на территории Российской Федерации в течение длительного времени, имеет постоянную регистрацию на территории г. Вологды в период с 16.10.2020, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации в период с 16.01.2017, имеет двоих несовершеннолетних детей, трудоустроен, является законопослушным гражданином, не нарушает российское законодательство. Данное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, препятствует реализации права на получение гражданства Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Вологодской области об отклонении его заявления в приеме в гражданство Российской Федерации; обязать УМВД России по Вологодской области устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Протокольным определением суда от 16.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УВМ УМВД России по Вологодской области, в качестве заинтересованного лица инспектор по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5

Протокольным определением суда от 31.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО4 желает работать и жить в России вместе со своей семьей, имеет недвижимое имущество в г. Вологде. Супруга истца находится в состоянии беременности, семья ожидает рождение третьего ребенка. Истец состоит в Вологодской областной общественной организации «Федерация регби», занимается тренерской работой с людьми с ограниченными способностями, оказывает им материальную помощь, решает социально-бытовые проблемы. ФИО4 является ответственным и отзывчивым человеком, примерным семьянином.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УВМ УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области по доверенностям ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом при наличии правовых оснований, прямо указанных в пунктах «а, в» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В судебном заседании заинтересованное лицо инспектор по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала, что оспариваемое решение принято в связи с несогласованием с УФСБ России по Вологодской области вопроса о приеме истца в гражданство Российской Федерации, что является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Вологодской области по доверенности ФИО8 не признала заявленные требования по доводам, изложенным в возражениях, в которых указано следующее. В результате оперативно-розыскных мероприятий УФСБ России по Вологодской области получило достаточные данные, свидетельствующие о том, что ФИО4 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, в связи с чем 29.04.2022 было утверждено заключение №, рекомендующее воздержаться от приема в гражданство Российской Федерации на основании пунктов «а, в» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". 29.04.2022 письмом за исх. № от 29.04.2022 УФСБ России по Вологодской области уведомило об этом УВМ УМВД России по Вологодской области. Данная информация является обязательной для исполнения УМВД России по Вологодской области, что и повлекло в дальнейшем принятие и утверждение решения об отклонении заявления ФИО4 о приобретения гражданства в упрощенном порядке. Результаты оперативно-розыскной деятельности содержат информацию, составляющую государственную тайну, имеют гриф секретности «секретно».

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно статье 2 указанного Закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен статьями 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с пунктами «а, в» части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации, а также участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Украины. Имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. С 16.01.2020 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Официально трудоустроен в ТСЖ «Ярославская 31-б» в качестве подсобного рабочего (уборщика). С 16.01.2017 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3 Имеет на иждивении несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее привлекался к уголовной и административной ответственности.

10 февраля 2022 года ФИО4 обратился в УМВД России по г. Вологде с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, как гражданин Украины, постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

В этот же день его заявление принято к рассмотрению.

Мотивом, побудившим обратиться с заявлением, послужило желание ФИО4 постоянно проживать и работать на территории Российской Федерации с семьей, которые являются гражданами Российской Федерации.

УФСБ России по Вологодской области, действующему на основании приказа ФСБ России, имеющего гриф секретности «секретно», в отношении ФИО4 проведены проверочные мероприятия, по результатам которых 29.04.2022 составлено заключение, вопрос о приеме ФИО4 в гражданство Российской Федерации не согласован со ссылкой на пункта «а,в» части 1 статьи 16 ФЗ от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О приеме в гражданство Российской Федерации». 29.04.2022 за исх. № нс данное заключение направлено в адрес УВМ УМВД России по Вологодской области.

По сведениям УФСБ России по Вологодской области, представленным по запросу суда, результаты оперативно-розыскной деятельности содержат информацию, составляющую государственную тайну, не могут быть представлены в суд.

В силу вышеприведенных норм, поступившая из УФСБ России по Вологодской области информация, является обязательной для УВМ УМВД России по Вологодской области при рассмотрении вопроса о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности ответов на запросы, выданными органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.

Получение такого рода информации само по себе влечет принятие органом миграционного учета предписанного законом решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно решению инспектора отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 № от 06.05.2022 заявление ФИО4 отклонено со ссылкой на пункты "а, в" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", о чем административный истец уведомлен письмом за исх. № от 19.05.2022.

При этом права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены, положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, не представлено.

Кроме этого, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценив представленные сторонами доказательства, полагает, что оспариваемое решение миграционного органа, принято в пределах представленных полномочий и направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, при этом решение было основано на объективных данных, поступивших из УФСБ России по Вологодской области, сведения, послужившие основанием для принятия такого решения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом государственной безопасности исходя из его компетенции. Данные о том, что решения (действия) УФСБ России по Вологодской области признаны незаконными, материалы дела не содержат. Оспариваемое решение содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца.

При этом суд учитывает, что права заявителя не нарушены, поскольку в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Административный истец вправе проживать по виду на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации со своей семьей, осуществлять трудовую деятельность на ее территории.

Заявленные административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21.10.2022.

Судья О.А. Гарыкина