Председательствующий: Еськова Ю.М.

Дело № 33а-5133/2023

№ 2а-3408/2023

55RS0001-01-2023-002832-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению КВВ к призывной комиссии Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области», призывной комиссии Кировского административного округа г. Омска, военному комиссариату Кировского административного округа города Омска об оспаривании действий (бездействия) и решения

по апелляционной жалобе КВВ на решение Кировского районного суда г. Омска от 13 июня 2023 года, которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

КВВ обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решений и действий призывных комиссий и военных комиссариатов.

В обоснование указано, что он состоит на учете в военном комиссариате Кировского АО г. Омска. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, КВВ заявлял о наличии ***.

Решением призывной комиссии Кировского АО г. Омска от 17.04.2023 № <...> КВВ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

Не согласившись с выводами призывной комиссии Кировского АО г. Омска, КВВ обратился в призывную комиссию Омской области.

Решением призывной комиссии Омской области от 16.05.2023 № <...> КВВ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Поскольку призывной комиссией Кировского АО г. Омска, призывной комиссией Омской области проигнорированы жалобы КВВ на наличие заболевания, повлекшие неверное определение ему категории годности, нарушение права на освобождение от призыва на военную службу, заявлены требования о признании решений и действий призывной комиссии Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области», призывной комиссии Кировского АО г. Омска, военного комиссариата Кировского АО г. Омска незаконными.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца КВВ, представителей административных ответчиков: призывной комиссии Омской области, призывной комиссии Кировского АО г. Омска.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Омской области, военного комиссариата Кировского АО г. Омска ФИО выразила несогласие с заявленными требованиями.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением, КВВ обратился с апелляционной жалобой об отмене решения и принятии нового об удовлетворении требований, в которой указал, что решение о присвоении категории годности принято в отсутствие проведенного медицинского обследования.

Относительно доводов апелляционной жалобы от призывной комиссии Омской области, военного комиссариата Омской области поступили возражения, просят решения суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу положений п. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 7 статьи 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на комиссию по постановке граждан на воинский учет возложена обязанность организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В силу положений п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность граждан, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Из материалов дела следует, что призывник КВВ с 23.01.2018 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировском АО г. Омска. При первоначальной постановке на воинский учет КВВ установлена категория годности А - годен к военной службе (л.д. 31, 34).

Решением призывной комиссии Кировского АО г. Омска от 13.05.2019 № <...> КВВ предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как обучающемуся по очной форме обучения, сроком до 30.06.2021 (л.д. 36).

В последующем, решением призывной комиссии Кировского АО г. Омска от 02.11.2022 № <...> КВВ предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как признанному в установленном законом порядке временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, сроком до 01.04.2023 (л.д.36).

В ходе очередного медицинского освидетельствования 10.04.2023, проведенного врачом-неврологом призывной комиссии Кировского АО г. Омска НИГ, КВВ предъявлял жалобы на ***.

В рамках медицинского освидетельствования были исследованы результаты МРТ позвоночника от 16.09.2021, установлен диагноз ***, и на основании п. «г» ст. 26 графы I Расписания болезней призывнику установлена категория годности Б-4(10) – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 38-39).

Из листа медицинского освидетельствования от 17.04.2023, проведенного врачом-хирургом, следует, что КВВ предъявлял жалобы на головные ***

В рамках медицинского освидетельствования были исследованы результаты ОАК, МРТ, ЭКГ, ВЭМ проба, СМАД, установлен диагноз ***, и на основании п. «б» ст. 47 графы I Расписания болезней установлена категория годности Б-3(5-7,9,10) – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 42-43).

Итоговым заключением КВВ установлены диагнозы: нейроциркуляторная астения, остеохондроз, дорсопатия, и установлена категория годности Б 4 (10) на основании п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 66, п. «г» ст. 26 графы I Расписания болезней (л.д. 33).

Решением призывной комиссии Кировского АО г. Омска, оформленным протоколом № <...> от 17.04.2023, КВВ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу с направлением в ЖДВ (л.д. 35).

Не согласившись с выводами призывной комиссии Кировского АО г. Омска обратился в призывную комиссию Омской области.

Решением призывной комиссии Омской области от 16.05.2023, оформленным протоколом № <...>, решение призывной комиссии Кировского АО г. Омска от 17.04.2023 утверждено, и КВВ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 37).Ссылаясь на нарушение порядка принятия решения о призыве на военную службу без проведения медицинского освидетельствования, диагностических исследований, неполучение копии решения призывной комиссии о призыве на военную службу, заявлены требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Кировского АО г. Омска о призыве на военную службу.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения призывной комиссии.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с п. 6 названного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13 Положения).

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 15 Положения предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения).

В силу п. 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что при первоначальной постановке на воинский учет КВВ установлена категория годности А - годен к военной службе.

В последующем, в ходе очередного медицинского освидетельствования 10.04.2023, проведенного врачом-неврологом призывной комиссии Кировского АО г. Омска НИГ, КВВ предъявлял жалобы на ***

В рамках медицинского освидетельствования были исследованы результаты МРТ позвоночника от 16.09.2021, установлен диагноз ***, установлена категория годности Б-4 (10) – годен к военной службе с незначительными.

Из листа медицинского освидетельствования от <...>, проведенного врачом-хирургом, следует, что КВВ предъявлял жалобы на головные боли, частые носовые кровотечения вечерами, колющие боли в области сердца без причины, проходящие самостоятельно.

В рамках медицинского освидетельствования были исследованы результаты ОАК, МРТ, ЭКГ, ВЭМ проба, СМАД, установлен диагноз ***, установлена категория годности Б-3 (5-7, 9, 10) – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Итоговым заключением КВВ установлены диагнозы: «нейроциркуляторная астения, остеохандроз, дорсопатия», установлена категория годности Б-4 (10).

Из листа контрольного медицинского освидетельствования от 11.05.2023, проведенного врачом-неврологом призывной комиссии военного комиссариата Омского области следует, что КВВ предъявлял жалобы на *** В ходе объективного исследования поражения нервной системы не выявлено, установлена категория годности А - годен к военной службе (л.д. 44-45).

Обоснованность диагноза и заключения в отношении призывника КВВ изучена председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата Омской области, и 15.05.2023 КВВ утвержден диагноз ***, и на основании ст. 47 п. «б» графы I постановления Правительства Российской Федерации № 565 установлена категория годности Б-3, предназначен в остальные воинские части сухопутных войск (л.д. 33, 37).

Согласно п. «б» ст. 47 Расписания болезней относятся болезни системы кровообращения, в частности нейроциркуляторная астения при умеренно выраженных нарушениях.

Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом «нейроциркуляторная астения» по ст. 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К п. «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на протокол консультации кардиолога от 14.04.2023, выданного БУЗ Омской области «Клинический диагностический центр», согласно которому КВВ выставлен предварительный диагноз - *** (л.д. 47).

При этом, судом первой инстанции верно указано, что доказательств, свидетельствующих о каких-либо отклонениях от нормы в части медицинских анализов, указывающих на поражение органов-мишеней, не имеется.

С учетом проведенных медицинских обследований решением призывной комиссии Кировского АО г. Омска от 16.05.2023 № <...> КВВ определена категория годности к военной службе – Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), административный истец призван на военную службу.

Судебная коллегия отмечает, что доказательства необходимости назначения и получения планомерного, полного и комплексного лечения, а также продолжения обследования в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленную медицинскую документацию, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные документы соответствуют жалобам КВВ, однако не свидетельствуют о наличии заболеваний, исключающих прохождение военной службы.

Заболевания, указанные в представленной административным истцом медицинской документации, в полной мере отвечают ограничениям по военной службе, предусмотренным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, установленным при прохождении медицинского освидетельствования.

Медицинское освидетельствование призывника проведено в соответствии с требованиями п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 15 Положения врачами – специалистами - терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом.

Как следует из итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, имеющиеся у КВВ заболевания не освобождают его от призыва на военную службу, и при наличии указанных заболеваний присваивается категория годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 33).

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств наличия у КВВ заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также свидетельствующих о необходимости направления административного истца в медицинскую организацию для проведения дополнительных обследований либо привлечения для обследования врачей других специальностей, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что оспариваемым решением призывной комиссии не нарушаются охраняемые законом права, свободы и законные интересы КВВ, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Решение призывной комиссии принято в пределах компетенции в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, действия административных ответчиков в полной мере отвечают требованиям закона.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы апелляционной жалобы о присвоении категории годности принято в отсутствие проведенного медицинского обследования подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, как основанные на неверном анализе фактических обстоятельств, толковании норма материального права.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность не установлена, следовательно, в удовлетворении административного иска отказано обоснованно.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года