Решение по делу № 2-4547/2024 от 14.01.2026 - об изменении основания и формулировки увольнения, и по исковому заявлению <ФИО> к Прокурору Карачаево-Черкесской Республики и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении нарушенных прав.

Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Категория дела Об изменении формулировки увольнения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В обоснование доводов указано, что <ФИО> являлся сотрудником органов внутренних дел с 2006 года по 2024 год. Приказом Министра ВД по КЧР от 29.07.2024г.№ 239-л/с «По личному составу» он был уволен из органов внутренних дел по п.4

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Показания данных свидетелей суд полагает возможным признать в качестве надлежащих доказательств по делу, так как указанные свидетели судом предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковыетребования Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующему в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, <ФИО> об изменении оснований и формулировки увольнения

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-858/2025

УИД-09RS0001-01-2024-006036-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Боташевой М.М.,

с участием: представителя истца по первоначальному иску (ответчика) ст.помощника прокурора КЧР Боташева Р.К., помощника прокурора КЧР Гергевой Ю.И.,

ответчика по первоначальному иску (истца) ФИО3 и его представителя ФИО6, действующего по доверенности,

представителя ответчика МВД по КЧР ФИО7, действующего по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Зеленчукский» ФИО8, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, и ФИО3 об изменении основания и формулировки увольнения, и по исковому заявлению ФИО3 к Прокурору Карачаево-Черкесской Республики и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении нарушенных прав,

установил:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО3, которым просит обязать Министерство внутренних дел по КЧР изменить формулировку основания увольнения начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 (№), 01.08.2024 с «уволить из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на «уволить в связи с утратой доверия на основании п.1 ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование доводов иска указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации прокуратурой КЧР при рассмотрении поступивших 02.08.2024 из МВД по КЧР материалов в отношении начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 о нарушении антикоррупционного законодательства, выразившееся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в не уведомлении представителя нанимателя - министра внутренних дел по КЧР о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и непринятии мер по предотвращению такого конфликта, стороной которого он являлся, установлено следующее. На основании принятого 31.01.2024 министром внутренних дел по КЧР решения сотрудниками МВД по КЧР проведены проверочные мероприятия. Приказом министра внутренних дел по КЧР от 26.08.2021 № 382л/с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен на должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский». Приказом министра внутренних дел по КЧР от 19.08.2022 № 438л/с ФИО3 в связи с организационно-штатными мероприятиями вновь назначен на должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский».В ходе проверки установлено, что согласно данным Управления записи актов гражданского состояния по КЧР отец ФИО3 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мать ФИО11 - ФИО42 (фамилия до брака - ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются родными братом и сестрой. Таким образом, ФИО3 и ФИО11 являются двоюродными братьями, имеют общих дедушку и бабушку, соответственно, могут иметь личную заинтересованность в продвижении, карьеризме, материальном благосостоянии друг друга и т.д.Согласно полученной из ПАО «Сбербанк» информации за исх. № 3HO0327193225 от 20.02.2024 и из объяснения ФИО11 следует, что в 2023 году ФИО3 неоднократно переводил своему двоюродному брату ФИО11 деньги на банковский счет. ФИО11 сообщил, что эти средства получал в долг на личные нужды и возвращал их наличными средствами. Кроме того, ФИО3 12.10.2017, будучи на тот момент начальником отделения полиции по обслуживанию территории всесезонного горного курорта «Архыз» Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» и, являясь поручителем ФИО11 при поступлении его на службу в органы внутренних дел написал в поручительстве, что знает ФИО11 более 10 лет и ручается за рекомендуемого им ФИО11При этом, ФИО3 с уведомлением о возможном возникновении конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей в комиссию по конфликтам интересов МВД по КЧР не обращался, мер по предотвращению возможного возникновения конфликта интересов не принял.Личная заинтересованность ФИО3 состоит в возможности общего покровительства ФИО11 - в возможности продвижения его на вышестоящие должности или предоставления ему более престижного места службы, содействия ФИО11 в присвоении ему очередных званий, поощрений и наград, в прохождении аттестации на соответствии замещаемым и вышестоящим должностям; осуществления иных организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности в отношении ФИО11, в том числе, влияющих на размер его денежного довольствия, в виде выплаты премий, получения им нематериальной выгоды в виде не привлечения его к ответственности, неправомерного смягчения ему мер ответственности или освобождения его от ответственности.Служебная автомашина «Рено Дастер», государственные регистрационные знаки В 973 ВН-09, использовалась не по целевому предназначению в служебной деятельности ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», а использование данной автомашины заместителем командира взвода ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» лейтенантом полиции ФИО11 было необоснованным, не связанным с выполнением им своих должностных обязанностей, что не могло остаться без контроля со стороны начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 ФИО11 неоднократно поощрялся денежными премиями, выплаченными на основании приказов (от 26.07.2021 № 171 л/с, 09.11.2021 № 269 л/с, 24.12.2021 № 307 л/с, 29.12.2021 № 316 л/с, 08.11.2022 № 243 л/с), за подписью ФИО3 Кадровые решения, принятые самим ФИО3 и в принятии которых он участвовал, в том числе назначения на вышестоящие должности, привели к увеличению денежного довольствия его двоюродного брата ФИО11Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что личная заинтересованность ФИО3 прямо или косвенно влияла, влияет и может влиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) по принятию кадровых решений в порядке подчиненности (участию в их принятии) в отношении своего двоюродного брата ФИО11Таким образом, при исполнении ФИО3 своих должностных (служебных) обязанностей (осуществлении полномочий) неоднократно возникали ситуации, требовавшие от него уведомления в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно, и принятия иных мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.Приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 29.07.2024 № 239 л/с ФИО3 - начальник Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 01.08.2024. 02.08.2024 врио министра внутренних дел по КЧР ФИО2 К.Б. утвержден доклад о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 В связи с увольнением ФИО3, отсутствием возможности самостоятельно изменить основание и формулировку его увольнения, его привлечение МВД по КЧР к ответственности за совершение коррупционного правонарушения признано невозможным, материалы направлены в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с положениями ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции. В ходе прокурорской проверки факт непринятия ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, нашел свое подтверждение.Поскольку коррупционные правонарушения, как следует из ст. 1 Закона о противодействии коррупции, посягают на интересы общества и государства, то защиту последних в сфере гражданских и иных правоотношений в соответствии со ст. 45 ГПК РФ уполномочен осуществлять прокурор.

Также в производстве Черкесского городского суда находится гражданское дело № 2-1510/2025 по иску ФИО3 к Прокурору КЧР и МВД по КЧР:

о признании незаконным доклад от 02.08.2024 врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО9 о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 и необходимости направления проверки в прокуратуру КЧР в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»;

о признании незаконным направление в порядке ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО9 в Прокуратуру КЧР материалов проверки о соблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД «Зеленчукский» ФИО3;

о признании незаконным решение Прокурора КЧР О.О. Жарикова от 12.08.2024г. «Об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3»;

об обязании прокурора КЧР отменить решение прокурора КЧР Жарикова О.О. от 12.08.2024 «Об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3» и вернуть материалы в МВД по КЧР.

В обоснование доводов указано, что ФИО3 являлся сотрудником органов внутренних дел с 2006 года по 2024 год. Приказом Министра ВД по КЧР от 29.07.2024г.№ 239-л/с «По личному составу» он был уволен из органов внутренних дел по п.4 части 2, ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). При этом в производстве Черкесского городского суда находилось его исковое заявление о восстановлении нарушенных трудовых прав и принимал участие так же прокурор города Черкесска. В ходе судебных заседаний, с учетом принятого решения об увольнении «по собственному желанию», был принят отказ от исковых требований в части, который также поддержал прокурор города Черкесска, указав на то, чьих либо прав не нарушается, и судом может быть принят отказ от иска и прекращено производство по делу. В январе 2025 года, им было получено исковое заявление об изменении основания и формулировки увольнения в котором истец выступает Прокурор КЧР в интересах Российской Федерации. В декабре 2024г. стало известно о решении провести проверку. В январе 2025 года ФИО3 ознакомился с исковым заявлением.Интересна позиция истца, в чем выражается личная заинтересованность, и тем более имущественная выгода, если переводы денежных средств на которые ссылается истец были не от ФИО11 в адрес ФИО3, а наоборот. Исходя из текста искового заявления нет ни одного подтвержденного факта коррупционной составляющей. ФИО11 принимался на работу не ФИО4, и анкетные данные, биографии имелись на руках работодателя, как минимум с 2017 г. Как следует из искового заявления Прокурора КЧР, 02.08.2024 врио министра внутренних дел по КЧР ФИО2 К.Б. утвержден доклад о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 В связи с увольнением ФИО3, отсутствием возможности самостоятельно изменить основание и формулировку его увольнения, его привлечение МВД по КЧР к ответственности за совершение коррупционного правонарушения признано невозможным, материалы направлены в прокуратуру КЧР в соответствии с положениями ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции. О таком окончании проводимой проверки МВД по КЧР ФИО3 не было известно. МВД по КЧР в его адрес не направлял уведомления. Также проверка, проведенная прокуратурой КЧР произведена с нарушением требований законодательства. В ходе проверки ФИО3 никто не опросил. По мнению ответчика, ФИО3, допущены нарушения антикоррупционного законодательства, несовместимые с прохождением службы в органах внутренних дел, являющиеся основанием для принятия работодателем решения об увольнении в связи с утратой доверия. Исходя из имеющегося текста искового заявления Прокурора КЧР в отношении ФИО3 и МВД по КЧР истец по данному иску считает возможным, вкратце обосновать свою позицию, с последующим дополнением ее после исполнения стороной истца возложенных законом процессуальных обязанностей о направлении приложения в полном объеме. В соответствии с положениями п.13 Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России утвержденного приказом МВД России №1230 от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Как следует из материалов проверки, решение о проведении в отношении ФИО3 И. вышеуказанной проверки принято в январе 2024 г. По итогам указанной проверки, на основании доклада 02.08.2024 врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО27 утвержден доклад о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 и 02.08.2024г. направлены в прокуратуру КЧР в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Таким образом, при проведении проверки нарушены установленные п.13 Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России утвержденного приказом МВД России №1230 от 25.12.2015 сроки проведения проверки, следовательно результаты проверки и их направление в прокуратуру КЧР в порядке ст. 13.5 №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» являются незаконными. Как указано выше, ФИО3 до направления указанного иска с материалами проверок, проведенными МВД по КЧР и прокуратурой КЧР не ознакомлен, не знал о том, что при проведении вышеуказанных проверок допущены нарушения. ФИО3 не разъяснено право на обжалование результатов проверки МВД по КЧР и решения прокуратуры КЧР о проведении в отношении него проверки, с решением прокурора КЧР от 12.08.2024 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции своевременно не ознакомлен. Истец считает направление министром внутренних дел по КЧР в прокуратуру КЧР материалов проверки в порядке ст.13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и последующее решение прокурора КЧР от 02.08.2024 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3.» являются незаконными, поскольку в соответствии с положениями ч.1, ч.2 и ч.3 ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Предполагает, что сторона ответчиков будет ссылаться на пропуск срока исковой давности. Однако, настоящее исковое заявление подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и соответственно сроки на обращение в судне пропущены.При этом, если суд сочтет их пропущенными, истец просит их восстановить. А также для обоснования позиции истребовать у ответчиков и обязать истца Прокурора КЧР предоставить надлежащие копии материалов проверки и решения о ее проведении, а также надзорное производство прокурора. В соответствии с разъяснением Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. №36, служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, и иные дела должны рассматриваться в порядке гражданско-процессуального судопроизводства.

Указанные исковые заявления приняты к производству и по ним возбуждены гражданские дела.

Определением суда от 25 марта 2025 года гражданское дело № 2-858/2025 по иску Прокурора КЧР, действующей в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел по КЧР, и ФИО3 об изменении основания и формулировки увольнения, и гражданское дело № 2-1510/2025 по иску ФИО3 к Прокурору КЧР и Министерству внутренних дел по КЧР о восстановлении нарушенных прав, объединены в одно производство.

22.07.2025 года протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен МО МВД России «Зеленчукский».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Боташев Р.К., ранее помощник прокурора КЧР Гергева Ю.И., исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик (истец) ФИО3 ранее в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика (истца) ФИО3 – ФИО6, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, исковые требования ФИО3 поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КЧР ФИО7, представитель третьего лица МО МВД России «Зеленчукский» ФИО8, в судебном заседании не возражали против удовлетворения первоначального иска, в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказать, поддержали письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению, в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 являлся сотрудником органов внутренних дел с 13.08.2006 года по 01.08.2024 год. Приказом министра внутренних дел по КЧР от 26.08.2021 № 382л/с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен на должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский». Приказом министра внутренних дел по КЧР от 19.08.2022 № 438л/с ФИО3 в связи с организационно-штатными мероприятиями вновь назначен на должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский».

На основании решения министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 31.01.2024 Управлением по работе с личным составом МВД по Карачаево-Черкесской Республике, а также на основании докладной записки от 31.01.2024 ст.инспектора по ОП НПК и ИП УРЛС МВД по КЧР ФИО16-А., проведена проверка соблюдения подполковником полиции ФИО3 – начальником Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусмотренная подпунктам «в» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065.

В соответствии с п.22 Положения ФИО3 уведомлен о проведении в отношении него проверки.

21.02.2024 в КУСП Дежурной части МВД по Карачаево-Черкесской Республике за № 461 зарегистрирован рапорт врио начальника ОРЧ СБ МВД по Карачаево-Черкесской Республике майора полиции ФИО28 о том, что в действиях начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 могут усматриваться признаки составов преступлений, предусмотренных статьями 285, 286 УК РФ, а в действиях заместителя командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» лейтенанта полиции ФИО11 - предусмотренных статьями 160, 285, 286 УК РФ. Материалы проверки переданы в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике за исх. № 10/263 от 22.03.2024.

На основании принятого 31.01.2024 министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике решения сотрудниками МВД по КЧР проведены проверочные мероприятия, 18.04.2024 года утвержден министром МВД доклад, которыми установлено, что при исполнении ФИО3 своих должностных (служебных) обязанностей (осуществлении полномочий) неоднократно возникали ситуации, требовавшие от него уведомления в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно, и принятия иных мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

22.04.2024 материалы проверки в отношении ФИО3 были представлены председателю аттестационной комиссии МВД по Карачаево- Черкесской Республике.

27.04.2024 состоялось заседание аттестационной комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике для рассмотрения данных вопросов.

Рассмотрение доклада перенесено в связи с нахождением ФИО3 нахождением в трудовом отпуске.

01.07.2024 ФИО3 подал рапорт об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона о службе (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 29.07.2024 № 239 л/с подполковник полиции ФИО3 (№) - начальник Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 №0 службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 01.08.2024. Выслуга лет по состоянию на 01.08.2024 составляет в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 17 дней.

Выплата денежной компенсации за 65 дней неиспользованных отпусков. Выплата материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания. Основание: рапорт ФИО3 от 01.07.2024, от 24.07.2024, лист беседы, представление к увольнению из органов внутренних дел, справка ОУ УРЛС МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 16.07.2024 №292.

02.08.2024 врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО29. утвержден доклад о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 и необходимости направления проверки в прокуратуру КЧР, в порядке ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

12.08.2024 на основании вышеуказанных материалов прокурором КЧР в порядке ч.4 ст.13.5 от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» принято решение о проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3

В ходе прокурорской проверки нашел свое подтверждение факт непринятия ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. № 460-П, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 3 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно (часть 4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено, что согласно данным Управления записи актов гражданского состояния по КЧР отец ФИО3 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мать ФИО11 - ФИО10 (фамилия до брака - ФИО24) ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются родными братом и сестрой.

В судебном заседании данные обстоятельства подтверждаются ФИО3, а также опрошенными в судебном заседании свидетелями ФИО21, ФИО18

Таким образом, ФИО3 и ФИО11 являются двоюродными братьями, имеют общих дедушку и бабушку, соответственно, могут иметь личную заинтересованность в продвижении, карьеризме, материальном благосостоянии друг друга и т.д.

Частью 1 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 2 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона о противодействии коррупции и пунктом 13 части 1 статьи 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, а непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.

Кроме того, Положениями статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В законодательстве Российской Федерации понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» применимы не только к близким родственникам, но и к гражданам или организациям, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При осуществлении служебной деятельности ФИО3 обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов,принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно полученной из ПАО «Сбербанк» информации за исх. № от 20.02.2024 и из объяснения ФИО11 следует, что в 2023 году ФИО3 неоднократно переводил своему двоюродному брату ФИО11 деньги на банковский счет. ФИО11 сообщил, что эти средства получал в долг на личные нужды и возвращал их наличными средствами.

Кроме того, ФИО3 12.10.2017, будучи на тот момент начальником отделения полиции по обслуживанию территории всесезонного горного курорта «Архыз» Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» и, являясь поручителем ФИО11 при поступлении его на службу в органы внутренних дел написал в поручительстве, что знает ФИО11 более 10 лет и ручается за рекомендуемого им ФИО11

Так, должности полицейского (водителя) отделения (место дислокации п.Архыз) отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Зеленчукский» замещал ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначенный приказом Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» от 31.01.2018 № 19 л/с.

03.12.2021 приказом МВД по КЧР от 03.12.2021 № 550 л/с ФИО11 назначен инспектором мобильного взвода (место дислокации ст.Зеленчукская) отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Зеленчукский».

18.04.2022 приказом № 76 л/с начальника МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3 ФИО11 назначен инспектором (дорожно-патрульной службы) отделения дорожнопатрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Зеленчукский».

30.05.2022 приказом № 127 л/с начальника МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3 ФИО32. назначен инспектором (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожнопатрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Зеленчукский».

29.05.2023 приказом № 86 л/с начальника МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3 ФИО11 назначен заместителем командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Зеленчукский».

При этом, ФИО3 замещая должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», с 26.08.2021 по 2024 год, своему двоюродному брату ФИО11 является работодателем, имеет право его назначения, увольнения, поощрения, наложения взысканий и т.д.

ФИО3 с уведомлением о возможном возникновении конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей в комиссию по конфликтам интересов МВД по КЧР не обращался, мер по предотвращению возможного возникновения конфликта интересов не принял.

В соответствии с Приложением № 23 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённому приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядку организации прохождения службы), начальник Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» имеет право назначения на должности в Межмуниципальном отделе МВД России «Зеленчукский», за исключением должностей, назначение на которые производится руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (министром внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике) и заместителем руководителя (начальника) территориальных органов МВД России на региональном уровне - начальником следственного управления (заместителем министра внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике - начальником следственного управления).

Согласно Приложению №43 к Порядку организации прохождения службы, начальник Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО3 с 26.08.2021 имел право по применению к ФИО11 как мер поощрения, так и мер взыскания.

В соответствии с Приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 04.08.2017 №568 «Об утверждении Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Зеленчукский» (далее - Положение об Отделе) Межмуниципальный отдел МВД России «Зеленчукский» возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике.

Согласно п.12 Положения об Отделе начальник Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» осуществляет руководство Межмуниципальным отделом МВД России «Зеленчукский» на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Межмуниципальный отдел МВД России «Зеленчукский» задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

Личная заинтересованность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО3 выражается в возможности получения доходов и выгод (преимуществ) ФИО11, с которым он связан иными близкими отношениями, и которому ФИО3 с 26.08.2021 года по 2024г. являлся работодателем - имел право назначения и увольнения.

Также личная заинтересованность ФИО3 состоит в возможности общего покровительства ФИО11 - в возможности продвижения его на вышестоящие должности или предоставления ему более престижного места службы, содействия ФИО11 в присвоении ему очередных званий, поощрений и наград, в прохождении аттестации на соответствии замещаемым и вышестоящим должностям; осуществления иных организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности в отношении ФИО11, в том числе, влияющих на размер его денежного довольствия, в виде выплаты премий, получения им нематериальной выгоды в виде не привлечения его к ответственности, неправомерного смягчения ему мер ответственности или освобождения его от ответственности.

Приказами Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО3 к дисциплинарной ответственности ФИО11 не привлекал. В личном деле ФИО11 не имеется копий служебных проверок, назначенных ФИО3 Одновременно, приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 01.08.2023 № 156 л/с на ФИО11 наложено дисциплинарное взыскание «строгий выговор», за нарушение требований п. 66 Должностного регламента (Должностной инструкции), выразившееся в не проведении ежедневного мониторинга видеозаписей на служебных автомобилях.

Согласно рапорту врио начальника ОРЧ СБ МВД по КЧР майора полиции ФИО17 от 25.01.2024 в ходе выезда 22.01.2024 в Межмуниципальный отдел МВД России «Зеленчукский» установлено, что в соответствии с приказами начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 от 31.03.2023 № 75, от 16.08.2023 № 175 и от 18.01.2024 № 15, служебная автомашина «Рено Дастер», государственные регистрационные знаки №, была закреплена, в том числе за заместителем командира взвода ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» лейтенантом полиции ФИО11

Указанная автомашина передана в подразделение ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» для проверки несения службы нарядов ДПС и выявления административных правонарушений с использованием скрытого видеопатруля, на основании приказов начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО3 от 16.08.2023 № 175 и от 18.01.2024 № 15.

Из справки начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» майора полиции ФИО19 от 22.01.2024 следует, что с августа 2023 года по настоящее время скрытый патруль на необорудованных цветографическими схемами патрульными транспортными средствами по служебному заданию не проводился. Служебные задания и рапорта по скрытому патрулированию не велись. Ранее скрытый патруль проводился на транспортном средстве марки «Лада Веста», которая, в последующем была оборудована цветографическими схемами и специальными световыми и звуковыми сигналами.

Таким образом, служебная автомашина «Рено Дастер», государственные регистрационные знаки №, использовалась не по целевому предназначению в служебной деятельности ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», а использование данной автомашины заместителем командира взвода ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» лейтенантом полиции ФИО11 было необоснованным, не связанным с выполнением им своих должностных обязанностей, что не могло остаться без контроля со стороны начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3

При этом судом учитывается, что постановлением ст.следователя первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по КЧР ФИО20 от 06.11.2024 года, уголовное дело № в отношении неустановленных должностных лиц, из числа сотрудников МО МВД России «Зеленчукский», прекращено, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ.

ФИО3 надлежащим образом не обеспечил соблюдение законности при осуществлении сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» оперативно-служебной деятельности на должном уровне.

Кроме того, как указано выше, приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 03.12.2021 № 550 л/с ФИО11 назначен на вышестоящую должность инспектора мобильного взвода первого (место дислокации ст. Зеленчукская) Отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский». ФИО3 09.11.2021 письменно ходатайствовал по существу рапорта ФИО11 о его переводе с должности младшего начальствующего состава на вышестоящую должность среднего начальствующего состава. Материалы ФИО11 направлены в УРЛС МВД по Карачаево-Черкесской Республике сопроводительным письмом за подписью ФИО3 от 29.11.2021 №2/14613.

Однако, ранее протоколом заседания аттестационной комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике № 15 от 05.11.2020, было принято решение перенести аттестацию ФИО11 на один месяц. После этого протоколом заседания аттестационной комиссии МВД по КЧР № 17 от 07.12.2020 было признано, что сержант полиции ФИО11 соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел, но не рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел. Рапорт ФИО11 от 30.09.2020 о назначении на вышестоящую должность среднего начальствующего состава остался не реализованным. ФИО3 переведен на должность начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» 26.08.2021 и менее чем через три месяца после своего назначения, 09.11.2021, уже письменно ходатайствовал по существу рапорта ФИО11 о его переводе с должности младшего начальствующего состава на вышестоящую должность среднего начальствующего состава.

ФИО3 своим приказом от 08.04.2022 № 76 л/с перевел ФИО11 с должности инспектора мобильного взвода первого (место дислокации ст. Зеленчукская) Отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский».

ФИО3, будучи начальником отделения полиции по обслуживанию территории всесезонного горного курорта «Архыз» Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», являлся поручителем ФИО11 при поступлении его на службу в органы внутренних дел.

Приказом Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» от 29.05.2023 № 86 л/с ФИО11 назначен на вышестоящую должность заместителя командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский». Приказ о назначении и дополнительное соглашение к контракту от 19.05.2023 подписаны ФИО3, рапорт ФИО11 от 16.03.2023 рассмотрен ФИО3, аттестационный лист от 17.05.2023 с выводом о переводе ФИО11 на вышестоящую должность утвержден ФИО3, на представлении о присвоении очередного специального звания «лейтенант полиции» ФИО3 06.12.2022 указывает, что младший лейтенант полиции ФИО11 заслуживает представления к присвоению очередного специального звания «лейтенант полиции», на представлении о присвоении первого специального звания «младший лейтенант полиции» ФИО3 06.12.2021 указывает, что старший сержант полиции ФИО33 достоин представления к присвоению первого специального звания «младший лейтенант полиции».

ФИО11 неоднократно поощрялся денежными премиями, выплаченными на основании приказов (от 26.07.2021 № 171 л/с, 09.11.2021 № 269 л/с, 24.12.2021 № 307 л/с, 29.12.2021 № 316 л/с, 08.11.2022 № 243 л/с), за подписью ФИО3:

Кадровые решения, принятые самим ФИО3 и в принятии которых он участвовал, в том числе назначения на вышестоящие должности, привели к увеличению денежного довольствия его двоюродного брата ФИО11

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что личная заинтересованность ФИО3 прямо или косвенно влияла, влияет и может влиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) по принятию кадровых решений в порядке подчиненности (участию в их принятии) в отношении своего двоюродного брата ФИО11

Эти обстоятельства подтверждаются и решениями ответчика по вопросам предоставления ФИО11 отпусков в период работы в отсутствие законных оснований

Таким образом, при исполнении ФИО3 своих должностных (служебных) обязанностей (осуществлении полномочий) неоднократно возникали ситуации, требовавшие от него уведомления в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно, и принятия иных мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Как следует из доводов ФИО3, он в органах внутренних дел работает с 2006 года, в занимаемой должности начальника МО МВД России «Зеленчукский» состоит с августа 2021 года по 2024 год. В МО МВД России «Зеленчукский» проходил службу ФИО11, который поступил в подразделение патрульно-постовой службы примерно в 2017 году. ФИО11 является его двоюродным братом. В 2017 году истец состоял в должности начальника отделения полиции по обслуживанию территории всесезонного горного курорта «Архыз» МО МВД России «Зеленчукский». В 2021 году он был назначен на должность заместителя начальника отдела МВД России по <адрес>, где прослужил до мая 2021 году. После этого, он был назначен на должность заместителя начальника МО МВД России «Зеленчукский», а затем на должность начальника МО МВД России «Зеленчукский». Когда рассматривался вопрос о назначении кого-либо на должность заместителя командира взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Зеленчукский», заместитель начальника МО МВД России «Зеленчукский» - начальник полиции ФИО21 предложил назначить на указанную должность ФИО11, так как последний показал себя в работе с положительной стороны. На указанную должность ФИО11 был назначен после прохождения аттестационной комиссии в МВД по КЧР. После этого, в МО МВД России «Зеленчукский» была создана аттестационная комиссия, которая и рассмотрела вопрос о назначении ФИО11 на должность заместителя командира взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Зеленчукский», и только после прохождения комиссии, им был подписан приказ о назначении ФИО11, на указанную должность. Какой-либо личной или иной заинтересованности в назначении ФИО11 на указанную должность, у него не было. Относительно закрепления за ФИО11 служебного автомобиля марки и модели «Рено Дастер», пояснил, что приказы о закреплении за сотрудником служебного автомобиля издаются ежегодно, и подписываются начальником отдела либо его заместителем. Однако, приказ изначально подготавливается сотрудниками тыла, после чего поступает для утверждения начальнику отдела. Он каких-либо указаний о закреплении за ФИО11 указанного служебного автомобиля ни кому-либо не давал. Никаких необоснованных поощрений ФИО11, он не назначал. Он проходил службу наравне со всеми остальными сотрудниками МО МВД России «Зеленчукский».

В судебном заседании свидетель ФИО21 пояснил, что работал заместителем начальника отдела в 2021-2023 годах, автомобиль «Рено Дастер», не являлся спецмашиной. Указал, что ФИО10 характеризовался положительно, личные просьбы, касающиеся ФИО34, от ФИО3 не поступали. Пояснил, что ему было известно о том, что ФИО3 и ФИО35 - родственники; что родственные отношения по месту работы не запрещены; что не видел личных указаний по поводу ФИО10 от ФИО3.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО22 суду пояснил, что он с 2017-2020 годы работал начальником отделения по работе с личным составом (начальник кадров). Указал, что ФИО37 обратился с личным обращением, после чего был назначен стажером ППС, характеризовался положительно. Он запомнился тем, что глаза у него горели, хотел работать. В связи с этим свидетель лично рекомендовал его в отделение уголовного розыска. Также пояснил, что от ФИО3 не поступали личные просьбы, которые касались бы ФИО36 Свидетелю было известно, в том числе от ФИО3, что ФИО38 и ФИО3 - дальние родственники, между которыми наблюдались только служебные отношения. Он доложил начальнику кадров о возможности возникновения конфликта интересов, но никаких действий не было.

Также судом установлено, что прокурорской проверкой установлен факт непринятия ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, и нашел свое подтверждение.

При осуществлении служебной деятельности ФИО3 обязан был соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Вместе с тем, ФИО3 мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов не принял, с уведомлением к непосредственному (руководителю) начальнику о возможности возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно, не обращался, что свидетельствует о несоблюдении ФИО3 запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проверки опросить ФИО3 не представилось возможным в связи с неустановлением его местонахождения (поручения, акт выезда по месту регистрации, возврат конверта с уведомлением).

Согласно положениям антикоррупционного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия коррупции, наличие объяснение должностного лица не является обязательным условием для проведения в отношении него проверки в соответствии с Положением, а также для применения к нему мер юридической ответственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу вышеприведенных положений закона сотрудник, не исполнивший свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, что имеет цель предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Аналогичные основания для увольнения в связи с утратой доверия предусмотрены ст. 82.1. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, судом установлен факт непринятия ФИО3 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

При указанных выше обстоятельствах, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции ФИО3 не были приняты в установленном порядке меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Также суд при разрешении спора не принимает во внимание личность ФИО3, его предшествующее отношение к службе, факты неоднократного поощрения за добросовестный труд, тяжесть дисциплинарной ответственности в виде увольнения за утрату доверия, поскольку указанные обстоятельства подлежат учету при разрешении споров между работодателем (нанимателем) и государственным гражданским служащим по вопросам о восстановлении на работе и об оспаривании дисциплинарного взыскания, однако, рассматриваемый спор инициирован прокурором в рамках законодательства о противодействии коррупции и к служебным (трудовым) спорам не относится.

ФИО3 считает незаконными доклад от 02.08.2024 врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО39 о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 и необходимости направления проверки в прокуратуру КЧР в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273- ФЗ «О противодействии коррупции»; направление министром внутренних дел поКЧР в прокуратуру КЧР материалов проверки в порядке ст.13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и последующее решение прокурора КЧР от 02.08.2024 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3.» являются незаконными, поскольку в соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 13.5 от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица. В случаях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 статьи, материалы, полученные после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 статьи, и в ходе ее осуществления в 3-й срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры РФ.

Исходя из п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Судом установлено что основанием для проведения проверки послужила докладная записка старшего инспектора по особым поручениям направления по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС МВД по КЧР ФИО16-А. от 31.01.2024, составленная на основании информации о возможных случаях нарушения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов подполковником полиции ФИО3 - начальником Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский». ФИО3 при выполнении служебных обязанностей подчиняется лейтенант полиции ФИО11 - заместитель командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский», который, согласно общепринятому толкованию, является ему «двоюродным братом» - родственником во втором колене.

Между тем, уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов или о возможности его возникновения, в Межмуниципальный отдел МВД России «Зеленчукский» или УРЛС МВД по Карачаево-Черкесской Республике от ФИО3 не поступало.

В соответствии с ч.4.1 ст.5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 №273-ФЗ, правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Впоследствии, в действиях (бездействии) ФИО3 усматривались нарушения требований п.2 Порядка уведомления сотрудниками ОВД РФ, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258; ч.ч. 1 и 2 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, не уведомлении представителя нанимателя - министра внутренних дел по КЧР, о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и не принятии мер по предотвращению такого конфликта.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнен ст.13.5 с 13.06.2023 на основании Федерального закона от 13.06.2023 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.13.5 от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных ч.1 и 2 статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной ч.1 и 2 статьи, и в ходе ее осуществления в 3-й срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч.1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Из выводов, сделанных уполномоченными лицами по результатам проверки указанных в докладе от 02.08.2024 о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении административного истца следует, что в соответствии с подп. «в» п.1 Положения, принято решение считать невозможной к завершению проверку по факту соблюдения ФИО3 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, материалами дела и материалами наблюдательного производства подтверждается, что на основании решения министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 31.01.2024 Управлением по работе с личным составом МВД по Карачаево-Черкесской Республике проводилась проверка соблюдения начальником Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО3, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусмотренная подпунктам «в» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065.

В соответствии с п.22 Положения ФИО3 уведомлен о проведении в отношении него проверки лично. Ему разъяснены права о даче пояснений в письменной форме в ходе проверки и по ее результатам, а также о предоставлении дополнительных материалов и пояснений к ним.

При этом, доводы ФИО3 о том, что об окончании проводимой проверки МВД по КЧР ФИО3 не было известно, МВД по КЧР в его адрес не направлял уведомления, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. По результатам проверки МВД по Карачаево-Черкесской Республике в адрес ФИО3 направлено письмо от 22.04.2024 № 1/6-5583с уведомлением об окончании проверки и выпиской из доклада, которое им получено 27.04.2024 года.

Кроме того, согласно пояснений представителя ответчика МВД по КЧР, неоднократные уведомления, в том числе посредством телефонной связи, были осуществлены МВД по КЧР в ходе проводимой проверки.

ФИО3 в своем иске в обоснование требования о восстановлении срока на подачу исковых требований ссылается на то, что о проведении проверки ему стало известно в декабре 2024 года, и что проверка, проведенная прокуратурой КЧР произведена с нарушением требований законодательства, так как в ходе проверки его никто не опросил.

Вместе с тем, в материалах дела представлены направленные в адрес ФИО3 уведомления о принятии решения о проведении проверки с приложением копии решения от 12.08.2024 (заказным отправлением), неоднократные уведомления и поручения о явке в прокуратуру Республики, в том числе через прокуратуру Зеленчукского района, в период с августа по декабрь 2024 года, а также в ходе телефонных переговоров в ноябре-декабре 2024 года.

Как следует из искового заявления, в ходе проверки опросить ФИО3 не представилось возможным в связи с неустановлением его местонахождения (поручения, акт выезда по месту регистрации, возврат конверта с уведомлением).

Таким образом, ФИО3 уведомлен о проведении и окончании в отношении него проверки, а данные действия можно расценить как уклонение от явки и получения лично официальных уведомлений. Направление МВД по КЧР материалов проверки в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» не является нарушением прав истца, поскольку на момент направления материалов ФИО3 был уведомлен об увольнении его, и имея несогласие с действиями ответчиков, не оспорил их.

Не усматривается судом в данном случае и оснований для признания незаконным решения прокурора КЧР Жарикова О.О. от 12.08.2024 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником МО МВД России «Зеленчукский» ФИО3» и обязании прокурора КЧР отменить решение прокурора КЧР Жарикова О.О. от 12.08.2024 и вернуть материалы проверки в министерство внутренних дел по КЧР.

В качестве доводов о незаконности проведения проверки прокуратурой Республики приведены нарушения п. 13 Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, утвержденного приказом МВД России №1230 от 25.12.2015, в части сроков проведения проверки.

Вместе с тем, указанные нормы не применимы в этом случае, поскольку не регулируют эти правоотношения. В данном случае проверка, проводилась в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», для которых общий срок проверки предусмотрен 60 дней, который может быть продлен до 90 дней. В связи с чем, данный довод является необоснованным.

Вопреки доводам ФИО3 положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. При чем такое обращение может производиться после увольнения сотрудника.

В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", введенной Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 258-ФЗ, вступившим в законную силу 13 июня 2023 г., в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи(часть 16).

В связи с чем, нормами действующего законодательства предусмотрена возможность изменения формулировки увольнения уже после увольнения, и после проведения проверки и установлении коррупционного правонарушения.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, в действиях ответчиков нарушений не выявлено, права ФИО3 действиями МВД по КЧР и Прокурора КЧР не нарушены.

Кроме того, ФИО3 обратился с данным исковым заявлением к Прокуратуре КЧР и МВД по КЧР 25.02.2025. Ранее, при рассмотрения настоящего искового заявления, ФИО3 обратился 24.02.2025 года со встречным исковым заявлением к Прокуратуре КЧР и МВД по КЧР, о незаконности со стороны Прокуратуры КЧР и МВД по КЧР, который протокольным определением суда не был принят. Вместе с тем, о докладе и направление от 02.08.2024 года ФИО3 стало известно с момента получения 27.04.2024 года письма МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 22.04.2024 № 1/6-5583, следовательно пропустил трехмесячный срок на подачу иска. Оснований для восстановления пропущенного срока не имеется. В то же время, ФИО3 о проведении проверки Прокуратурой КЧР стало известно 03 декабря 2024 года, при получении копии искового заявления. В материалах дела сведений о получении информации о проведении проверки Прокуратурой КЧР не имеется. Следовательно трехмесячный срок на подачу иска к Прокуратуре КЧР не пропущен.

С учетом изложенного, приведенные истцом доводы не являются обоснованными и подлежат отклонению в полном объеме, а в удовлетворении иска ФИО3 надлежит отказать.

ФИО3, допущены нарушения антикоррупционного законодательства, несовместимые с прохождением службы в органах внутренних дел, являющиеся основанием для принятия работодателем решения об увольнении в связи с утратой доверия.

Установив факт неисполнения ФИО3 обязанности в письменной форме уведомить непосредственного руководителя о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно, суд пришел к выводу о наличии оснований для увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 242-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд находит требования Прокурора КЧР, в интересах Российской Федерации к МВД по КЧР и ФИО3 об изменении основания и формулировки увольнения, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковыетребования Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующему в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО3 об изменении оснований и формулировки увольнения, удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по КЧР изменить формулировку основания увольнения начальника Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 (№), 01.08.2024 с «уволить из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на «уволить в связи с утратой доверия на основании п.1 ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Прокурору Карачаево-Черкесской Республики и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской ФИО5:

о признании незаконным доклад от 02.08.2024 врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО40 о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО3 и необходимости направления проверки в прокуратуру КЧР в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»;

о признании незаконным направление в порядке ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО41 в Прокуратуру КЧР материалов проверки о соблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД «Зеленчукский» ФИО3;

об обязании прокурора КЧР отменить решение прокурора КЧР Жарикова О.О. от 12.08.2024 «Об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении начальника МО МВД России «Зеленчукский» подполковника полиции ФИО3 » и вернуть материалы в МВД по КЧР, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 января 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →