Дело №2(3)а-206/2021
УИД 56RS0007-03-2022-000397-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 18 июля 2022 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,
при помощнике судьи Радайкиной Н.П.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Северного района Поветьева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северного района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на недвижимое имущество, о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки, выделенные под кладбища,
установил:
прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее администрация МО Новодомосейкинский сельсовет), в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм, администрация МО Новодомосейкинский сельсовет не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, расположенные по следующим адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, не оформлены в муниципальную собственность.
Кроме этого установлено, что в <адрес>, входящим в состав МО Новодомосейкинский сельсовет, имеется общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. К указанной категории относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Тогда как, в случае, если общественное кладбище расположено на земельном участке за пределами черты населенного пункта, то земля должна иметь категорию «иного специального назначения».
26 октября 2020 года главе администрации МО Новодомосейкинский сельсовет прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Новодомосейкинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на недвижимое имущество: земельные участки под кладбищами, расположенные по следующим адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; д. Игнашкино, кадастровый №; в непринятии мер по изменению категории земель земельного участка с кадастровым номером № обязать администрацию МО Новодомосейкинский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, расположенные по следующим адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; д. Игнашкино, кадастровый №; обязать администрацию МО Новодомосейкинский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по изменению категории земель земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Северного района Оренбургской области Поветьев А.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, органами местного самоуправления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Одной из категорий целевого назначения земли в Российской Федерации согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 и ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации являются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав указанных земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к зонам специального назначения (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), к которым согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся зоны, занятые кладбищами.
Письмом Минэкономразвития России от 06 сентября 2018 года № Д23и-4875 о категории земель, на которых должны размещаться кладбища, находящиеся за пределами населенных пунктов и не имеющие культурно-исторического значения, разъяснено, что если кладбище размещено на земельном участке, расположенном за пределами черты населенного пункта, то земля должна иметь категорию «иного специального значения», предусмотренную п. 3 ч. 1 ст. 7 и п. 7 ч. 2 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место и иные.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.
В силу п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм, администрация МО Новодомосейкинский сельсовет не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельный участок, занятый кладбищем, не оформлен в муниципальную собственность.
Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 96.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 96.03.11); услуги по захоронению (код 96.03.11.100); услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (код 96.03.11.300).
Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
Согласно п. 3, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищем, поскольку достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией МО Новодомосейкинский сельсовет правоустанавливающие документы на земельные участки, выделенные под кладбища, расположенные по следующим адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, не оформлены.
Также установлено, что в <адрес>, входящим в состав МО Новодомосейкинский сельсовет, имеется общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, при этом если общественное кладбище расположено на земельном участке за пределами черты населенного пункта, то земля должна иметь категорию «иного специального назначения».
Из представления прокуратуры Северного района Оренбургской области от 26 октября 2020 года следует, что от должностных лиц администрации МО Новодомосейкинский сельсовет требуется безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
Как следует из ответа главы МО Новодомосейкинский сельсовет на представление об устранении нарушений земельного законодательства от 26 ноября 2020 года им приняты меры к устранению выявленных нарушений, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Однако административным ответчиком не представлено доказательств того, что выявленные нарушения земельного законодательства им полностью устранены.
Поскольку выявленные нарушения законодательства до настоящего времени администрацией МО Новодомосейкинский сельсовет в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.
Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на недвижимое имущество, о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки, выделенные под кладбища – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на недвижимое имущество: земельные участки под кладбищами, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; д. <адрес>, кадастровый №.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по изменению категории земель земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; д. <адрес>, кадастровый №.
Обязать администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по изменению категории земель земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2022 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).
Председательствующий Е.Н.Кривобокова