УИД<номер изъят>/д №2а-910/2022

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело № 2а-910/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

установил:

Административный истец-заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику(в последующем уточнив исковые требования)о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, организации транспортного обслуживания населения, по результатам которой в деятельности администрации МО «Икрянинский район» выявлены нарушения, а именно паром не соответствует предъявляем требованиям к безопасности, прочности, устойчивости судна имеют трещины между листками площадки для транспорта и пассажиров, в боковой поверхности имеет отверстие, трапы для заезда и съезда транспорта находятся в ненадлежащем состоянии, паромная переправа не оснащена навигационной сигнализацией, спасательными средствами, режим работы паромных переправ не согласован с представительным органом. Административным истцом <дата изъята> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский район» незаконным, возложить обязанность на орган местного принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципахорганизации местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения, а именно обеспечить паромную переправу исправным самоходным транспортным средством, зарегистрированным в ФАУ «Российский речной регистр» в установленном законом порядке, а также принять меры по оснащению паромной переправы навигационной сигнализацией, спасательными средствами, навигационным имуществом и пожарным инвентарем в соответствии требованиями Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных Минречфлотом РСФСР 24.07.1978.

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Икрянинский район» извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованности лица Нижне-Волжского филиала Российского Квалификационного общества извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность, установлены данным Кодексом.

Статьей 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент).

В соответствии с п. 1 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Пунктом 259 установлено, что техническая эксплуатация (техническое использование, техническое обслуживание, ремонт, управление технической эксплуатацией) судов и судовых технических средств, осуществляемая экипажами судов, производится в соответствии с руководствами (инструкциями) по эксплуатации организаций-изготовителей и требованиями.

Согласно пп. 214 Регламента установлено, что суда паромных переправ должны удовлетворять требованиям, предусмотренным пунктами 19, 23 - 152, 161 - 201 и 205 - 208 настоящего технического регламента. Согласно пп. 19, 39 - 41 Регламента, корпуса судов и их конструктивные элементы должны обладать прочностью и устойчивостью, позволяющими выдерживать нагрузки, которым перечисленные материальные объекты регулирования подвергаются в спецификационных (предусмотренных при проектировании) условиях эксплуатации.

Расчетные нагрузки на корпуса судов и их конструктивные элементы в зависимости от условий эксплуатации и назначения судна должны учитывать динамическое и статическое воздействие ветра, взволнованной водной поверхности, давление и инерционные нагрузки от груза и предусмотренных для установки технических объектов, ледовые нагрузки и влияние вибрации и тряски.

Прочность и устойчивость корпусов и их конструктивных элементов должны подтверждаться расчетами, основанными на применении общепризнанных методов для комбинаций нагрузок, вызывающих наиболее напряженное состояние элементов конструкции.

Согласно пп. 13.1-13.4 Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных Минречфлотом РСФСР 24.07.1978, паромные переправы должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивать надежную и безопасную перевозку людей и транспорта и не создавать препятствий судоходству. Перевозка людей и транспорта производится в соответствии с утвержденными БУП или УК правилами пользования паромными переправами. Режим работы паромных переправ должен быть согласован с местными Советами народных депутатов. Эти правила, а также пожарное расписание и тарифы вывешиваются на видном месте, на пароме и в местах ожидания пассажиров. Паромные переправы должны быть оснащены навигационной сигнализацией, спасательными средствами, навигационным имуществом и пожарным инвентарем в соответствии с табелем, утвержденным БУП или УК.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ппрокуратурой района в августе 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, организации транспортного обслуживания населения, по результатам которой в деятельности администрации МО «Икрянинский район» выявлены нарушения, а именно проезд в с. Боркино обеспечивается через паромную переправу, обслуживание которой возложено на МКУ «ЕДДС Икрянинского района». Паром в с. Боркино является несамоходным, перевозка осуществляется по тросу, грузоподъемностью 20 тонн.

Вопреки требованиям п. 259 Технического регламента должностными лицами МКУ «ЕДДС Икрянинского района» не принимаются меры к своевременному техническому обслуживанию и ремонту паромной переправы.

В нарушение пп. 13 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 перед въездом (съездом) на переправе отсутствуют дорожные знаки, регламентирующие движение транспортных средств, шлагбаум.

Вопреки требованиям пп. 214, 19, 39, 41 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, пп. 13.1-13.4 Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных Минречфлотом РСФСР 24.07.1978, паром не соответствует предъявляемым требованиям к безопасности, прочности, устойчивости судна имеются трещины между листами площадки для транспорта и пассажиров, в боковой поверхности имеется отверстие, трапы для заезда и съезда транспорта находятся в ненадлежащем состоянии. Паромная переправа не оснащена навигационной сигнализацией, спасательными средствами. Режим работы паромных переправ не согласован с представительным органом местного самоуправления – Советом МО «Икрянинский сельсовет». Также в нарушение требований ст.ст. 17-18 Кодекса внутреннего водного транспорта, Приказа Минтранса России от 26.09.2001 № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов», паром не поставлен на классификационный учет в ФАУ «Российский речной регистр».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> в адрес главы администрации МО «Икрянинский район» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский район» выразившееся в ненадлежащей содержании переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области, не обеспечивающим его безопасную эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, бездействие администрации МО «Икрянинский район» выразившееся в ненадлежащей содержании переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области, не обеспечивающего его безопасную эксплуатацию является незаконным, что в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Между тем, выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушаются права граждан на надлежащее транспортное обслуживание, могут привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих переправу.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский район» выразившиеся в непринятии мер по обеспечению паромной переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области исправным самоходным транспортным средством, зарегистрированным в ФАУ «Российский речной регистр» в установленном законом порядке, в том числе по оснащению ее в соответствии требованиями Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных Минречфлотом РСФСР 24.07.1978.

Возложить на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» принять меры по обеспечению паромной переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области исправным самоходным транспортным средством, зарегистрированным в ФАУ «Российский речной регистр» в установленном законом порядке.

Возложить на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» принять меры по оснащению паромной переправы в с. Боркино Икрянинского района Астраханской области навигационной сигнализацией, спасательными средствами, навигационным имуществом и пожарным инвентарем в соответствии требованиями Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных Минречфлотом РСФСР 24.07.1978.

Об исполнении настоящего решения Администрации МО «Икрянинский район» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 года.

Председательствующий Александрова Е.В.