УИД № 57RS0022-01-2025-000078-37 Производство № 2а-632/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен) (идентификационный (номер обезличен)

По результатам проведенного (дата обезличена) ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области (адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в пределах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) отсутствуют необходимые дорожки или тротуары.

Указывает, что бездействие Казенного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения. Создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом уточнения требований, просит признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007; обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен) (идентификационный (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Департамент дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исключен из числа административного ответчика и привлечен в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор Новосильской межрайонной прокуратур уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Новосильский» извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению (номер обезличен),2.

Распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) от (дата обезличена) в целях реализации положений Федерального закона от (дата обезличена) N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от (дата обезличена) N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластныхгосударственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с (дата обезличена) казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В соответствии с п.12, п.13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования автомобильного и межмуниципального значения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории (адрес обезличен), находящегося на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включены автомобильные дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)).

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации. Обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен ГОСТ Р 52766-2007.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)

По результатам проведенного (дата обезличена) ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) (номер обезличен))в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в пределах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) отсутствуют необходимые дорожки или тротуары.

Согласно сведениям МБОУ Новосильской СОШ следует, что в (дата обезличена) учебном году осуществляется подвоз обучающихся по маршруту (адрес обезличен). Всего на подвозе-39 учеников. В данных населенных пунктах, а именно (адрес обезличен), отсутствуют тротуары для пешеходов, что является не безопасным при передвижении обучающихся от дома до остановки и обратно.

Установлено, что (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предложение о необходимости обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения искусственных освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды. Указан (адрес обезличен)) (тротуары).

Также (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обращение о необходимости выделения денежных средств в объеме: проектно-изыскательские работы-3284,9тыс.руб., строительно-монтажные работы-59361,39тыс.руб.

Между тем, судом установлено, следующее.

В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от 01.12.2022 №1304-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (номер обезличен), распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 мартатекущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.

Учитывая, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято к обустройству участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) необходимые дорожками или тротуары, суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в части непринятия мер к приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен)

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий– удовлетворить частично.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги «Орел(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья З.А. Соловьева