РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 13 декабря 2022 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Арзановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4306/2022 по административному иску Главы Новотарманского муниципального образования ФИО1 к государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский», Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Глава Новотарманского муниципального образования ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Требования мотивирует тем, что материалами дела об административном правонарушении установлено, что при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории Новотарманского муниципального образования, выявлены нарушения: 1) выявлены неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) по адресам: <...>; <...>. Основание: п.75 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 2) не созданы, от возможного перехода природных пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг д. ФИО3 Тюменского муниципального района, противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров. Основание: п.63 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». На основании изложенного должностное лицо – Глава Новотарманского муниципального образования ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч2 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Кроме того, на основании вышеизложенных обстоятельств в адрес административного истца внесено предписание №35/1/1 от 19.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком исполнения 17.06.2022. Административный истец, рассмотрев вышеуказанное предписание, с ним не согласен. Указывает, что на территории Новотарманского муниципального образования Тюменского района Тюменской области имеются следующие источники наружного противопожарного водоснабжения: 1) пожарные гидранты на наружных водопроводных сетях по адресам: <адрес>; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения: река Тура, <адрес> 3) противопожарные резервуары по адресам: <адрес>, <адрес>. Таким образом, органом местного самоуправления Новотарманского сельского поселения созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах. Также указывает, что администрация Новотарманского муниципального образования не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, собственником (владельцем, пользователем) водопроводной сети, на которой установлены пожарные гидранты, либо абонентом. Соглашением от 31.03.2022 администрацией Тюменского муниципального района были переданы часть полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Тюменского муниципального района за границами сельских поселений пунктов в части осуществления устройства (создание, обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов муниципальных образований. Постановлением Правительства Тюменской области от 08.04. №214-п с 15.04.2022 установлен пожароопасный сезон в лесах Тюменской области в связи со сходом снежного покрова. Также с 15.04.2022 в Тюменской области введен особый противопожарный режим. Исходя из погодных условий (наличие снежного покрова, снеготаяние, наличие воды в грунте), сложившихся в период с 31.03.по 15.04.2022, создание минерализованных полос шириной не менее 10 метров в данный период не представилось возможным. Кроме того, создание вокруг населенного пункта – д. ФИО3 Тюменского муниципального района противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров не представляется возможным в связи с фактическим отсутствием подходящих для создания минерализованных полос земельных участков, наличием лесов и древесно-кустарниковой растительности на расположенных земельных участках, заболоченности участков, расположение границ населенного пункта д. ФИО3 с иными муниципальными образованиями (территория г. Тюмени, Кулаковского муниципального образования), и, соответственно с этих сторон не имеющей территории за границей населенного пункта. Исходы из вышеизложенного, администрацией Новотарманского муниципального образования была создана минерализованная полоса 10 метров на части территории д<адрес> протяженностью ориентировочно 500м. НА участках, граничащих с лесом, в целях защиты от природных пожаров д. ФИО3 созданы и ежегодно обновляются минерализованные полосы шириной 1,5м.. Полагает, что его права нарушены вынесенным предписанием, поскольку на него незаконно возложены обязанности, не входящие в полномочия должностного лица органа местного самоуправления. В связи с изложенным просит признать незаконным вынесенное в отношении него предписание №35/1/1 от 19.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком исполнения 17.06.2022.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский», Главное управление МЧС России по Тюменской области.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дел рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (п.63 Правил противопожарного режима).

В соответствии с требованиями п.75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 12.04.2022 №219-п «О введении особого противопожарного режима» на территории Тюменской области был введен особый противопожарный режим с 15.04.2022.

18.04.2022 главным государственным инспектором Тюменского, Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области вынесено распоряжение №35 о проведении в отношении Администрации Новотарманского муниципального образования Тюменского района Тюменской области внеплановой выездной проверки с целью оценки исполнения Администрацией нормативно-правовых актов при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

С указанным выше распоряжением 20.04.2022 ознакомлен Глава Новотарманского МО – ФИО1

По результатам проверки составлен акт №35 от 19.05.2022, из которого усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Новотарманского МО по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. ФИО3, п. Новотарманский выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не созданы от возможного перехода природных пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг деревни ФИО3 Тюменского муниципального района, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; не произведена очистка сухой растительности земельного участка с координатами <адрес>); не произведена очистка от сухой растительности земельного участка с координатами <адрес> (в районе кладбища за д. ФИО3); выявлены неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) по адресам: <адрес>, в результате чего допущены нарушения требований пожарной безопасности, определяемые п.п.63, 67, 75 Правил противопожарного режима.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения НД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 в адрес администрации Новотарманского муниципального образования Тюменского района Тюменской области внесено предписание №25/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В данном предписании указано на следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки: не создано от возможного перехода природных пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг д. ФИО3 Тюменского муниципального района, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (срок устранения нарушений – 17.06.2022); выявлены неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) по адресам: <адрес>; <адрес> (срок устранения нарушений – 17.06.2022).

Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16.09.2022, оставленным без изменения судьей Тюменского областного суда от 23.11.2022 ФИО1 отказано в удовлетворении жалобы об оспаривании постановления №58 от 19.05.2022, вынесенного инспектором отделения НД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС по Тюменской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

При этом доводы, изложенные им в административном исковом заявлении, были предметом рассмотрения судебных инстанций при рассмотрении жалобы на постановление от 19.05.2022, судами им уже дана соответствующая оценка.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из положений ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

При таких обстоятельствах, суд в данном случае не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание также то, что административным истцом в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства нарушенных оспариваемым представлением своих прав, свобод и законных интересов. Какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, административным истцом представлены не были.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Главы Новотарманского муниципального образования ФИО1 к государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Тюменский», Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.12.2022.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева