УИД 61RS0053-01-2025-000994-08

Дело № 2-965/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, третье лицо – Управление Росреестра по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, указав, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка исполнения требований законодательства попостановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в деятельности администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Комаровское сельское поселение» расположено гидротехническое сооружение, по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, Комаровское сельское поселение, 1 км от х. Новосадковский, на момент проверки указанное гидротехническое сооружение имеет признаки бесхозяйного, однако администрацией Комаровского сельского поселения до настоящего времени данный объектне поставлен на учет в качестве бесхозяйного и не принят в муниципальную собственность. Прокурор просит обязать администрацию Комаровскогосельского поселения Мартыновского района Ростовской области поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, предусмотренном приказом Росреестраот 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» – гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, Комаровское сельское поселение, 1 км от х. Новосадковский, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б., в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Комаровского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Ростовской области не явился в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений под «гидротехническими сооружениями» понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 5 Федерального закона № 117-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 4 названного Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6 Положения).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения, в соответствии с п. 3, 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из ч. 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 15.01.2001 № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» право государственной собственности Ростовской области возникает в порядке и на условиях, предусмотренных гл. 14 ГК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Процедура возникновения права государственной собственности Ростовской области на указанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества должна осуществляться в соответствии со ст. 225 ГК РФ, предусмотренном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

На основании п. 3 Приказа № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ.

Согласно п. 5 Приказа № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Порядок принятия объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен ст. 225 ГК РФ, а также Приказом № П/0086.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Суд установил, что на территории муниципального образования «Комаровское сельское поселение» расположено гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, Комаровское сельское поселение, 1 км от х. Новосадковский, которое имеет признаки бесхозяйного, однако администрацией Комаровского сельского поселения до настоящего времени данный объект не поставлен на учет в качестве бесхозяйного и не принят в муниципальную собственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

С учетом особого значения гидротехнических сооружений в деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности населенных пунктов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, ненадлежащее их содержание является недопустимым и влечет прямое нарушение требований закона, а также прав и законных интересов жителей сельского поселения.

В нарушение приведенных норм, администрацией Комаровского сельского поселения не обеспечена постановка на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, Комаровское сельское поселение, 1 км. от х. Новосадковский, что влечет ненадлежащее содержание данного объекта.

23.01.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района 23.01.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, не постановка на учет и непринятие в собственность гидротехнического сооружения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, предусмотренном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» – гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, Комаровское сельское поселение, 1 км. от х. Новосадковский, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2025.

Председательствующий И.А. Большакова