Решение по делу № 2А-2324/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным бездействие местной администрации г.о.Баксан, выразившееся в не обустройстве подходов к наземному пешеходному переходу автомобильной дороги, тротуарами или пешеходным дорожкам, в соответствие с требованиями законодательства.

УИД:07RS0002-01-2023-002740-52 дело №2а-2324/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Баксан КБР 26 октября 2023 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:

председательствующего – судьи Абазова Х.Х.,

при секретаре – Гуановой А.Х.

рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации о признании незаконным бездействие местной администрации г.о.Баксан, выразившееся в не обустройстве подходов к наземному пешеходному переходу автомобильной дороги, тротуарами или пешеходным дорожкам, в соответствие с требованиями законодательства.

УСТАНОВИЛ :

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ \2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ -\Ь 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца действующая на основании доверенности 17-13-2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме просила суд, их удовлетворить.

Административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились и причину не явки суду не сообщили и не просили об отложении рас смотрения дела.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дела, без явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с положениями части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования». Стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к безопасности движения пешеходов.

Согласно п. 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023, подходы к наземным пешеходным переходам, подходы от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пути от этих подходов к объектам социальной инфраструктуры на дорогах и улицах должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками по ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Прокуратурой <адрес> совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на территории <адрес> — напротив <адрес> — выявлено нарушение требования ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», которое отражено в Акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения пешеходов пешеходными путями.

В нарушение п. 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023 на участке дороги в <адрес> по проспекту Ленина, напротив <адрес> отсутствуют пешеходные дорожки, а тротуар не оборудован согласно требованиям ГОСТ Р 52766. Пешеходный переход, имеющийся на данном участке дороги, упирается в бордюры и газон.

Внесенное по данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации городского округа Баксан представление № об устранении нарушений федерального законодательства исполнено не было.

В ответ на внесенное по данному факту представление прокурора, глава местной администрации городского округа Баксан в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что работы по обустройству пешеходного перехода и тротуара согласно требованиям ГОСТ 52766 на участке дороги в <адрес>, напротив <адрес> будут проведены до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пешеходный переход и тротуар по указанному адресу не обустроены.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а также пунктом 5 статьи 7 Устава городского округа Баксан КБР к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на местную администрацию г.о. Баксан.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 -178 КАС РФ судья,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации о признании незаконным бездействие местной администрации г.о.Баксан, выразившееся в не обустройстве подходов к наземному пешеходному переходу автомобильной дороги по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина,71, тротуарами или пешеходным дорожкам, в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан, выразившееся в не обустройстве подходов к наземному пешеходному переходу автомобильной дороги по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина,71, тротуарами или пешеходным дорожкам, в соответствие с требованиями законодательства,

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Баксан провести работы по проведению в соответствие с ГОСТ Р 52766 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» автомобильной дороги и подходов к наземному пешеходному переходу автомобильной дороги по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина,<адрес>, в том числе тротуарами или пешеходными дорожками.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Заместитель председателя Баксанского районного суда КБР Х.Х. Абазов