Судья Андреева Н.В. Дело № 33а-31239/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего: Редченко Е.В.,
Судей: Мертехина М.В., Пастыко Л.С.,
При помощнике судьи Давлетовой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 сентября 2023 года апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 10 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.
В обоснование требований указывалось, что на основании договора аренды земельного участка от 20.06.2022 г. № ДЗ-305, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО1, последнему для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (л.д.54-58).
Он обратился с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области о предоставлении ему земельного участка под жилой дом в собственность за плату без проведения торгов, однако решением ответчик от 12.04.2023 года ему было отказано, считает данное решение незаконным.
Решением Сергиево- Посадского городского суда Московской области 10 июля 2023 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского городского округа просила об отмене принятого по делу решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного решения.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 20.06.2022г. № ДЗ-305, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО1, последнему для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (л.д.54-58).
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2022 г. право аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано 30.06.2022 г., арендатором является ФИО1 (л.д.11-14).
ФИО2 было принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома.
23.12.2022 г. кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен технический план здания - жилого дома площадью 78,8 кв.м. и декларация об объекте недвижимости от 23.12.2022 г. (л.д.36-44, 45-59).
12.01.2023 г. право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за ФИО1, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты> (л.д.15-17).
В 2023г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 12.04.2023 г. № Р001-8575776387-69987885 по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:
Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия: рассматриваемый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:05:00040204:34, не отвечает признакам жилого дома и непригоден для постоянного круглогодичного проживания – отсутствует входная группа и кровельное покрытие, не представлены документы на подключение дома к электросетям.
Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду: рассматриваемый объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не отвечает признакам жилого дома и непригоден для круглогодичного проживания.
Администрация Сергиево-Посадского городского округа ссылается на акт обследования земельного участка, согласно которому расположенный на участке дом не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для круглогодичного проживания.
Из акта обследования Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 30.03.2023 г. № 957 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м. расположен по адресу: <данные изъяты>, участок не огорожен, доступ к нему свободный, на земельном участке расположен недостроенный дом без входной группы, кровли и электроснабжения.
Вместе с тем, согласно представленным суду фотографиям, в том числе фотографиям, приложенных к акту, усматривается, что рассматриваемый объект недвижимости (жилой дом) имеет вход. Тот факт, что изображенный на фотографиях, сделанных административным истцом 07.07.2023г., жилой дом принадлежит ФИО1 и расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, сторонами не оспаривалось.
Из технического плана указанного жилого дома от 23.12.2022г. следует, что наружные стены дома - деревянные.
12.08.2022 г. подал заявку в ПАО «Россети Московский регион» на присоединение к электроснабжению по адресу: Московская область, г.Сергиев Посад, д.Шапилово, 12.11.2022 г. им были оплачены услуги присоединения энергопринимающего устройства к электросети.
Согласно акту технического осмотра № 7/3 от 07.07.2023 г. жилой дом с кадастровым номером 50:05:0040201:850 имеет скатный тип кровли с мягким рубероидным покрытием; для горячего водоснабжения используется бойлер, холодного водоснабжения – скважина, электрооборудование запитано от автономного источника, отопление происходит от котла на твердом топливе с комбинированной разводкой. Дом соответствует ГОСТу, СНИПам и ПУЭ, имеет высшую категорию сейсмоустойчивости, пригоден для круглогодичного проживания в данной климатической зоне.
В Управлении Росреестра по Московской области зарегистрировано в установленном порядке право собственности ФИО4 на индивидуальный жилой дом.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из приведенных в данной норме оснований.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".
Пункт 13.2 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности:
- 13.2.4 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
- 13.2.45 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
- 13.3.16. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции запись в Едином государственном реестре недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство индивидуального жилого дома, судебного решения о сносе жилого дома не выносилось, в связи с чем, доводы административного ответчика о наличии на спорном земельном участке объекта капитального строительства, находящегося в стадии незавершенного строительства, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда, что решение административного ответчика от 12.04.2023 г. является незаконным рассматриваемый объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:05:0040201:850 является индивидуальным жилым домом, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, хотя именно на него возлагается такая обязанность.
Выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется. Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи