Решение по делу № 2А-2691/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным действий, бездействия, решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023

66RS0004-01-2022-010202-28

Дело № 2а-2691/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 27 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуняшиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, решения.

В обоснование доводов административного иска указано, что ФИО1 является родственницей осужденного приговором Второго западного окружного военного суда от 22.06.2020 по ч. 2 ст. 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО2, который направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.

Указанное исправительное учреждение находится на удаленном расстоянии от места проживания истца, что влечет для членов семьи осужденного излишние обременения и ограничения в виде невозможности регулярного осуществления свиданий и посещений, в виде затруднительности материального положения и отсутствия необходимого на проезд времени, причинения морального вреда в силу нарушения прав на уважение семейной жизни и невозможности адекватного поддержания семейных связей.

24.08.2022 ФИО1 направлено заявление о переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области, ближе к месту ее постоянного проживания, однако указанное заявление в установленном законом порядке не рассмотрено, на день обращения в суд ответ не получен.

По изложенным основаниям, истец просит признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении заявления от 24.08.2022 в установленный срок, ненаправлении истцу ответа, а также действия и решения ФСИН России в части содержания брата административного истца в исправительном учреждении УФСИН России по Оренбургской области.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Оренбургской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 требования административного иска поддерживали, указали на несогласие с ответом ФСИН России от 18.11.2022 об отказе в переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области, бездействие ответчика, выразившееся в нарушении срока рассмотрения обращения ФИО1 от 24.08.2022, ненаправлении ответа в адрес заявителя, а также действиями ФСИН России по содержанию ФИО2 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области в нарушение ст. 8 Конвенции и прецедентной практики Европейского суда по правам человека.

Представитель административного ответчика ФИО4, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на наличие оснований для решения о содержании ФИО2 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области, а также отсутствие оснований для возникновения у ответчика обязанности по переводу ФИО2 в исправительное учреждение Свердловской области.

ФИО2, явка которого в судебное заседание обеспечена посредством видеоконференцсвязи, поддержал в полном объеме административные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Петропавловск, гражданин Республики Казахстан) 22.06.2020 приговором Второго западного окружного военного суда признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Решением ФСИН России от 23.06.2021 № исх-03-37007 ФИО5, содержавшийся в ФКУ СИЗО-З ФСИН России, после вступления приговора суда в законную силу направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение общего режима УФСИН России по Оренбургской области. С указанным решением ФИО5 ознакомлен 22.06.2021.

Согласно представленной в материалы дела копии приговора усматривается, что ФИО2 до осуждения был зарегистрирован и проживал в г. Санкт-Петербург.

Согласно справке по личному делу осужденного с 12.08.2021 по 11.11.2021 ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, с 16.11.2021 по 13.01.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области (ЕПКТ) на основании указания УФСИН России по Оренбургской области от 11.11.2021 № исх-57/ТО/9-1174дсп, с 13.01.2022 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.

Из указанной справки следует, что ФИО2 состоит на профилактическом учете как изучающий, пропагандирующий, исповедующий, либо распространяющий экстремистскую идеологию, склонный к совершению преступлений террористического характера и экстремисткой направленности, организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации, склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

В анкете арестованного ФИО5 в качестве родственников указаны: отец - ФИО6, умер; мать - ФИО7, место жительство - г. Петропавловск Республики Казахстан; жена - ФИО8, место жительства - Киев Украина, г. Хельсинки Финляндия; сестра - ФИО1, место жительство - г. Петропавловск Республики Казахстан, г. Екатеринбург.

25.01.2023 ФИО2 на имя начальника УФСИН по Оренбургской области направлено заявление об изменении сведений в анкете арестованного на следующие: мать - ФИО7, место жительство - г. Петропавловск Республики Казахстан, отец - ФИО6, умер; жена – ФИО9, - г. Екатеринбург, сестра – ФИО1, г. Екатеринбург.

Представленными в материалы дела доказательствами, в частности копией паспорта и свидетельства о рождении ФИО2, свидетельством о рождении ФИО10, свидетельством о заключении брака, копией паспорта ФИО1 подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 приходятся близкими родственниками (брат и сестра).

Административный истец за период отбывания ФИО2 наказания по настоящее время поддерживает с ним родственные связи, ведет переписку.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившимся в нарушении срока рассмотрения обращения ФИО1 от 24.08.2022, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из доводов административного иска, заявление ФИО1 о переводе в исправительное учреждение Свердловской области мотивированно желанием сохранить и поддерживать семейные связи, а также затруднительным социальным и финансовым положением близких родственников, что лишает ее возможности поддерживать семейные связи с осужденным родственником.

24.08.2022 ФИО1 обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе ФИО2 из распоряжения УФСИН России по Оренбургской области (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области) в другое исправительное учреждение, расположенное на территории ГУФСИН России по Свердловской области.

К заявлению административным истцом приложены копия паспорта, свидетельство о рождении ФИО1, свидетельство о рождении ФИО2, свидетельство о браке ФИО1, свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу <...>.

Заявление направлено посредством заполнения формы интернет-приемной региона ФСИН России (Центральный аппарат) с регистрацией № SITE-37909/2022, зарегистрировано 25.08.2022 за № ог-12-59160.

18.11.2022 ФСИН России подготовлен ответ № ог-12-59160, согласно которому, Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, из одного исправительного учреждения в другое того же вида, оснований, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО2 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, не имеется. Также приведена ссылка о том, что место временного пребывания не является постоянным местом жительства гражданина.

Согласно печатной форме обращения гражданина, срок рассмотрения обращения ФИО1 № ог-12-59160 устанавливался до 23.09.2022, карточка рассмотрения обращения закрыта исполнителем 23.11.2022.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления ли должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

В рассматриваемом случае, административным ответчиком, срок рассмотрения обращения ФИО1 нарушен.

Как следует из печатной формы обращения, срок рассмотрения обращения ФИО1 установлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ до 23.09.2022.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что необходимые для рассмотрения обращения документы были запрошены ответчиком 03.11.2022 после обращения ФИО1 в суд с иском об оспаривании данного бездействия, ответ подготовлен 18.11.2022, карточка рассмотрения обращения закрыта исполнителем 23.11.2022.

Суд также признает обоснованными доводы административного истца о неполучении ей ответа на обращение от 24.08.2022, поскольку допустимых доказательств направления такого ответа административным ответчиком в нарушение положения ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Таким образом, суд признает обоснованными доводы административного истца в части наличия незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения ФИО1 от 24.08.2022 и ненаправлении в установленном порядке ответа в адрес заявителя.

Учитывая несогласие ФИО1 с ответом от 18.11.2022, полученным на ее обращение в ходе рассмотрения настоящего дела об отказе в переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области и разрешая требования административного истца о признании незаконными решений и действий ФСИН России по содержанию ФИО2 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные в том числе ст. ст. 205 - 206 Уголовного кодекса Российской Федерации направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу положений ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В целях реализации положений ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно п. 9 Порядка перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Пунктом 11 Порядка установлено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из доводов административного ответчика, разрешая заявление ФИО1 о переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области по месту ее проживания, административный ответчик исходил из того, что решение о направлении административного истца для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную на территории Оренбургской области, принято в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства, ФИО2 в установленном порядке не оспорено. При этом, основания для перевода ФИО2 в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Свердловской области отсутствуют, поскольку обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного ФИО2 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области не имеется.

Вместе с тем, при разрешении вопроса административным ответчиком не учено, что приведенное в ст. 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, корреспондируя положениям международных правовых актов, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 г.), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.

Согласно ч. 4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 07.03.2017 по делу «ФИО11 и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации» отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания.

Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром.

Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям ст. 8 указанной конвенции.

В этой связи, с учетом того, что российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Оценив оспариваемое решение административного ответчика от 18.11.2022, суд приходит к выводу о том, что при разрешении вопроса о переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области по месту проживания одного из его близких родственников, ФСИН России не исследованы обстоятельства, связанные с наличием у административного истца родственников, проживающих на значительном удалении от места отбывания им наказания, как не исследован и вопрос о возможности перевода ФИО2 в исправительное учреждение соответствующего вида, находящееся на территории Свердловской области.

Согласно ответу ГУФСИН России по Свердловской области от 07.04.2023 на запрос суда направление осужденных за совершение преступления, предусмотренного ст. 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, осуществляется с указаниями ФСИН России, поэтому вопрос не может быть разрешен ГУФСИН России по Свердловской области.

Кроме того, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов, указанных в ответе об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о переводе ФИО2 по причине наличия у его близкого родственника регистрации по месту пребывания, поскольку реализовать свое право на перевод из одного исправительного учреждения в другое, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников осужденный за весь период отбывания наказания может один раз. При этом, исходя из материалов личного дела ФИО2, основания сомневаться в наличии родственных связей между ФИО1 и ФИО2 у административного ответчика отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от 24.08.2022, что нарушает ее право на полное и всестороннее рассмотрение обращения, получение письменного ответа по существу поставленных вопросов.

Положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого ответа административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела установлена, имеются основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Что касается требований о признании незаконными действий ФСИН в части содержания ФИО2 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области, суд оснований для удовлетворения требований в указанной части не усматривает, поскольку ФИО2 направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение общего режима УФСИН России по Оренбургской области на основании решения ФСИН России от 23.06.2021 № исх-03-37007, с которым был ознакомлен 22.06.2021, указанное решение не обжаловал.

При этом право принятия положительного для ФИО2 решения о переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное на территории Свердловской области отнесено к исключительной компетенции ФСИН России, в связи с чем, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 24.08.2022 в срок до 23.09.2022, ненаправлении в установленный срок ответа на него, ответ ФСИН России от 18.11.2022 № ог-12-59160.

Обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24.08.2022, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Взыскать с ФСИН России по Свердловской области в пользу ФИО1 возмещение расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова