Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием

представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО4,

представителя административных ответчиков прокуратуры Чувашской Республики и ее должностных лиц – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики к прокуратуре Чувашской Республики, первому заместителю прокурора Чувашской Республики ФИО2, о признании незаконным представления прокуратуры Чувашской Республики от дата -----/Прд-19-23,

установил:

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Чувашской Республики, первому заместителю прокурора Чувашской Республики ФИО2, о признании незаконным представления прокуратуры Чувашской Республики от дата -----/Прд-19-23.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой адрес проверки по обращению ФИО3 в адрес истца внесено представление об устранении нарушений закона при рассмотрении заявлений о привлечении к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ. Данным представлением Инспекции предложено принять меры к устранению выявленных нарушений, а также решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Указанная правовая позиция, обосновывающая необходимость вынесения Инспекцией процессуального решения согласно ст. 29.4 КоАП РФ, а именно решения о возбуждении либо отказе в возбуждении дела об административном правонарушении согласно ч. 4, 5 ст. 28.1 КоАП РФ является ошибочной ввиду неверного толкования обстоятельств дела. Административный истец надлежащим образом рассмотрел материалы проверки, направленные ОП ----- УМВД России по адрес в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования, содержащиеся в представлении об устранении нарушений законодательства не носят конкретного характера. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным представление прокуратуры Чувашской Республики от дата -----/Прд-19-23.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО4 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Чувашской Республики и ее должностных лиц – ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что заявления ФИО3, прямо указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения, подлежали рассмотрению административным истцом в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с принятием процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения указанного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вышеуказанное заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чувашской Республики в ходе проверки обращения ФИО3 о неполучении ответа на заявление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ выявлены нарушения требований законодательства об административных правонарушениях в Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Как установлено проведенной проверкой в Государственную жилищную инспекции Чувашской Республики из Отдела полиции ----- УМВД России по адрес дата поступили материалы проверки КУСП ----- от дата и КУСП ----- от дата по заявлениям ФИО3 о привлечении ФИО9 к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ за курение дата на лестничной площадке девятого этажа возле адрес во втором подъезде многоквартирного адрес.

Из заявлений ФИО3 следует, что в действиях ФИО9 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

В заявлениях указано о наличии подтверждающих данное правонарушение документов, а именно объяснений ФИО9, данных им дата и дата, которые содержатся в материалах дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО6, рассмотренных мировым судьей судебного участка № адрес, по делам ----- и -----. По данным делам об административных правонарушениях дата и дата судом вынесены постановления о назначении административного наказания.

Суд соглашается с доводами административных ответчиков о том, что заявления ФИО3, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения, подлежали рассмотрению административным истцом в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с принятием процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

Материалы из отдела полиции были направлены в Инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), отнесено к подведомственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, которым на территории Чувашской Республики является Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 13 Федерального закона от дата № З-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; 4) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности, а также о лицах, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, на которых при назначении административного наказания возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Приказом МВД России от дата ----- утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Пунктом 1 данной Инструкции установлен порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением. В пункте 2.1.2 Инструкции определено понятие «об административном правонарушении» письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения. В пункте 5 Инструкции указано, что разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), проводит уполномоченное должностное лицо территориального органа МВД России, который в пределах его компетенции принимает решение в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данной Инструкцией также предусмотрено принятие решения о передаче материалов по подведомственности.

Так, согласно пунктам 27.1, 27.1.2 Инструкции, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются с заявлением (сообщением) об административном правонарушении по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа в соответствии п. 41 Инструкции обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).

По заявлениям ФИО3 поручение о направлении материалов в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики дано заместителем начальника отдела полиции ОП ----- УМВД России по адрес.

До передачи материалов по подведомственности должностное лицо территориального органа МВД России в соответствии с пунктами 44 Инструкции обязано проверить действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению. Если в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии установлено, что в качестве заявителя указано лицо, не обращавшееся в территориальный орган МВД России, либо в заявлении и сообщении названы вымышленные адрес и (или) фамилия, имя, отчество, то заявление (сообщение) признается анонимным.

Иных обязанностей Инструкцией не предусмотрено.

Проверка действительности факта обращения заявителя с заявлением и достоверность данных заявителя не предусматривает проведение проверки доводов самого заявления и получение объяснения заявителя, поскольку такую проверку вправе проводить лишь уполномоченный орган власти, должностное лицо органа.

ФИО3 заявления направлены в установленном порядке посредством Интернет-приемной органа внутренних дел в дежурную часть Отдела полиции ----- УМВД России по адрес дата в 18:04 (КУСП 3335 от дата) и МВД по Чувашской Республике дата в 18:08 (СЭД МВД ----- от дата) с указанием фамилии, имени и отчества заявителя, адреса IP и электронной почты, что подтверждает действительность факта обращения заявителя с заявлением.

Объяснения граждан, принятые в ходе проверки по заявлению об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, являются недопустимыми доказательствами в соответствии ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктами 58, 59 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

На основании указанных норм и в соответствии с ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ ОП ----- УМВД России по адрес материалы проверки КУСП ----- от дата и КУСП ----- от дата по заявлениям ФИО3 направлены письмами от дата ----- и 3290 в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Инспекцией указанные материалы переданы на рассмотрение старшему государственному жилищному инспектору ФИО7

Поступившие в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики материалы по заявлениям ФИО3 не являются делом об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; 6) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По материалам предусмотренные ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ события, с момента которых дело об административном правонарушении считается возбужденным, не наступили.

Таким образом, в отсутствие предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для возвращения заявления о привлечении к административной ответственности старшим государственным жилищным инспектором ФИО7 вынесены определения от дата о возращении материалов по заявлениям ФИО3 в Отдел полиции ----- УМВД России по адрес.

Положениями главы 30 КоАП РФ предусмотрено обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку обжалование определения о возвращении заявления о привлечении к административной ответственности положениями главы 30 КоАП РФ не регламентировано, соответственно протест (иной акт прокурорского реагирования) на такое определение прокуратурой не мог быть принесен. Об устранении выявленного нарушения указано в оспариваемом представлении.

Таким образом, вынесенное Прокуратурой Чувашской Республики по результатам проверки предписание от дата -----/Прд-19-23 о безотлагательном принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства является законным.

В представлении указано конкретное требование о необходимости принятия Инспекцией предусмотренного частями 4 и 5 ст. 28.1 КоАП РФ решения о возбуждении либо отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.24 КоАП РФ.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 1 статьи 21, абзац 4 пункта 3 статьи 22).

На основании статьи 27 данного Федерального закона, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок реализации полномочий, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что прокурором представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого представления.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы административного истца и его должностных лиц.

В оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от дата ------О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от дата N 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Данный вывод закреплен в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата ------КАД21-6-К6.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики к прокуратуре Чувашской Республики, первому заместителю прокурора Чувашской Республики ФИО2, о признании незаконным представления прокуратуры Чувашской Республики от дата -----/Прд-19-23, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (-----) к прокуратуре Чувашской Республики (ИНН -----), первому заместителю прокурора Чувашской Республики ФИО2, о признании незаконным представления прокуратуры Чувашской Республики от дата -----/Прд-19-23, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата.