Решение по делу № 2А-670/2022 от 26.09.2022 | Зеленогорский городской суд (Красноярский край)

Дело № 2а-670/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Л.А.,

при секретаре Боковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах Российской Федерации, Муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск, неопределенного круга лиц к Совету депутатов ЗАТО г Зеленогорск, ФИО1, ФИО2 об оспаривании решений об отказе в досрочном прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения депутатами Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, о расходах и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной компании.

По результатам проверки выявлены нарушения приведенного законодательства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в Совет депутатов внесено представление, в котором прокурор потребовал принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, их причин и условий, решить вопрос о применении к лицам, замещающим муниципальные должности, нарушившим обязанность по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, мер ответственности, в том числе, в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия депутатами Совета депутатов ФИО1 и ФИО2

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру из Совета депутатов поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому временная комиссия Совета депутатов по рассмотрению информации о недостоверных или неполных сведений о доходах посчитала существенным искажение указанными депутатами сведений о доходах и направила информацию о данном факте в управление Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных нарушений для проведения в отношении них соответствующей проверки.

В дальнейшем в Совет депутатов из Администрации Губернатора Красноярского края поступили заявления от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер ответственности к депутатам ФИО1 и ФИО2, в связи с несоблюдением ими обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На 37-й сессии Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, Советом депутатов рассмотрены проекты решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в связи с утратой доверия, по результатам голосования указанные решения не приняты (вопросы 7, 8 протокола очередной сессии Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XIX созыва от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем решения Совета депутатов об отказе в принятии решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, оформленные протоколом очередной сессии Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XIX созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречат требованиям законодательства и являются незаконными.

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск с учетом измененных заявленных требований просит:

- признать незаконным решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск о непринятии решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2», оформленное протоколом очередной сессии Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XIX созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

- признать незаконным решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск о непринятии решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск ФИО1», оформленное протоколом очередной сессии Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XIX созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах Российской Федерации, Муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск, неопределенного круга лиц к Совету депутатов ЗАТО г Зеленогорск, ФИО2, ФИО1 в части требований о признании незаконным бездействие Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск, выразившееся в неприменении к депутату ФИО2 предусмотренной законом меры ответственности за предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Федорченко М.С. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Председатель Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3 заявленные требования прокурора оставил на усмотрение суда, при этом представил письменные возражения по делу, указав, что Совет депутатов не допускал бездействия, т.к. им были осуществлены все действия, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Заинтересованное лицо Администрация губернатора Красноярского края извещено о дне слушания дела, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО1 и Д.И. и ФИО2 в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного Закона, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно ст. 32 ч. 1 п. 12 Устава г. Зеленогорск Красноярского края полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичные положения закреплены в Законе Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах».

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Городской Совет депутатов г. Зеленогорск является представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Зеленогорск и осуществляет деятельность в соответствии с Уставом г. Зеленогорск (ст.26).

Прокурорской проверкой были выявлены нарушения законодательства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск в Совет депутатов внесено представление, в котором прокурор потребовал принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Так, депутатом ФИО1 не отражен доход в общей сумме 785 000 руб., полученным им от продажи автомобилей TOYOTA PRIUS, 2007 г/в (250 000 руб.) и TOYOTA COROLLA, 2011 г/в (535 000 руб.), а также, счет, открытый в Росбанке ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах супруги депутата не указан доход в сумме 8 022 руб., полученный в Краевом государственном казенном специализированном учреждении «Центр оценки качества образования».

Депутатом ФИО2 значительно занижен доход в виде военной пенсии (366 883,44 руб.) и пенсии из Пенсионного фонда РФ (120 327,12 руб.), вместо 487 210,56 руб. указано 592,12 руб., а также не отражены счета в Промсвязьбанке от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Хоум Кредит энд Финанс Банке от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), Банке ВТБ от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах супруги депутата предоставлена недостоверная информация о ее доходе по основному месту работы в сумме 544 699,29 руб., тогда как ее доход составил 456 534,79 руб. (КГАПОУ «ДКИОР» - 35 435,31 руб., МБОУ «СОШ №» - 421 099,48 руб.), а также значительно занижен размер полученной из Пенсионного фонда РФ пенсии, вместо 170 823,27 руб. указано 170,82 руб. и не указан счет Хоум Кредит энд Финанс Банке от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, общая сумма не отраженного депутатом ФИО1 дохода, полученного им от продажи имущества и его супругой от трудовой деятельности, составила 793 022 руб., а депутатом ФИО2 - 657 270,89 руб. пенсии, полученной им и супругой.

В ходе проведенной проверки о достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной на основании распоряжений Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, №-рг депутатов ФИО1 и ФИО2, установлены факты неисполнения депутатами обязанностей по достоверному и полному представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленная ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В Совет депутатов из Администрации Губернатора Красноярского края поступили заявления от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер ответственности к депутатам ФИО1 и ФИО2, в связи с несоблюдением ими обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

После получения информации о допущенных ФИО2 нарушениях, указанных в представлении прокурора, в целях принятия решения о применении одной из мер ответственности к депутатам, решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р была образована временная комиссия по рассмотрению информации о недостоверных или неполных сведениях о доходах.

Временная комиссия рассмотрела поступившую информацию о допущенных депутатом нарушениях, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. После получения заявления Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о применении меры ответственности к депутату был подготовлен и внесен с соответствующим проектом решения для рассмотрения на сессии Совета депутатов.

Согласно ст. 3 Закона о противодействии коррупции противодействие коррупции в Российской Федерации, в числе прочего основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Поскольку последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятое Городским Советом депутатов протокольное решение от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО1 является незаконным.

В ходе рассмотрения дела полномочия депутата ФИО1 досрочно прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; полномочия депутата ФИО2 досрочно прекращены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением им обязанности, установленной ч. 4.2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах Российской Федерации, Муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск, неопределенного круга лиц об оспаривании решений об отказе в досрочном прекращении полномочий удовлетворить.

Признать незаконным решение очередной сессии Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XIX созыва в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца.

Судья Л.А.Бойцова