Дело 2а-76/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000060-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

при секретаре Григорьевой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признания бездействия незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Колыванского сельского совета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, указав на то, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Колыванского сельсовета Курьинского района, в ходе которой установлено следующее: администрацией Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов, а именно в здании администрации, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют технические средства информации – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельсовета вносилось представление. Согласно ответу администрации Колыванского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. за № представление прокурора признано обоснованным, однако меры по устранению выявленных нарушений, не приняты. Ссылаясь на ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995г., ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свод правил 59.13330.2020, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края; возложить на администрацию Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать – установить в здании администрации сельсовета, расположенное по адресу: <адрес>, технические средства информации – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Шапорев В.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, считает срок для исполнения решения суда разумным. Дополнительно пояснив, что в здании сельсовета проводилась проверка по наличию тактильных табличек, составлялся акт, необходимо установить 4 информирующих тактильных таблички и не менее 6 с направлением движения, примерная сумма расходов составляет 15 -20 тысяч рублей.

Представитель административного ответчика - глава администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о признании административного иска в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пп. 1, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона N 181-ФЗ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 4 ст. 6 Закона).

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту - СП 59.13330.2020), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр.

Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения (далее по тексту - МГН).

Согласно п. 4.4 Свода правил СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6.5.3 Свода правил СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

Согласно п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1, 2 до 1, 6 м от уровня пола и на расстоянии 0, 1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

На основании п. 6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Курьинского района Шапоревым В.А. в присутствии главы администрации Колыванского сельсовета Курьинского района ФИО1 проведена проверка, составлен акт осмотра здания администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, из которого следует, что на входе в здание, при движении по коридору и кабинетах администрации Колыванского сельсовета (кабинеты: главы администрации сельсовета, специалиста, заместителя главы администрации, бухгалтерии, уборной) отсутствуют информирующие тактильные таблички. Также в здании отсутствуют тактильные таблички с указанием направления движения. Таким образом, в здании администрации сельсовета должно быть установлено 4 штуки информирующих тактильных табличек (на здании, перед кабинетами, где оказываются услуги, уборная) и не менее 6 тактильных табличек с указанием направления движения.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение вышеназванных положений законодательства Администрацией Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов, а именно в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют технические средства информации - информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.

На основании п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Обязанность по несению бремени содержания имущества включает обязанность по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края вносилось представление (л.д. 7-10).

Согласно ответу Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N № представление прокурора признано обоснованным. В целях решения проблемы, администрация сельсовета в настоящее время производит отыскивание организации оказывающей данные услуги с целью определения необходимого объема средств. В бюджете муниципального образования Колыванского сельсовет денежных средств на устранение указанных в представлении нарушений не имеет, в связи с чем устранить выявленные нарушения не представляется возможным. (л.д. 11).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия ( бездействие ) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия ( бездействия ) закону и нарушения таким решением, действием ( бездействием ) прав и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.62 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией Колыванского сельсовета, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Представителем ответчика представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных прокурором недостатков, следовательно, административные исковые требования прокурора Курьинского района к администрации Колыванского района Алтайского края, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным.

Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не установлению в здании администрации сельсовета технических средств информации – информирующих тактильных табличек.

Обязать администрацию Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края установить в здании администрации сельсовета, расположенного по адресу: <адрес> технические средства информации – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 14 апреля 2023 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова