Копия дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании отказа государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление, административный ответчик) об оспаривании отказа государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельная доля земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>), номер регистрации №), что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). С целью выделения земельной доли, ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру ФИО5, которым был подготовлен межевой план по образованию двух участков с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2 путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. При обращении в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением за № № о постановке на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков и государственной регистрации права собственности на них уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в этом было отказано. Полагая отказ незаконным и необоснованным, административный истец просит в судебном порядке признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленный уведомлением № №/9 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 № № в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта, принятого по настоящему делу.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - государственный регистратор ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - государственный регистратор ФИО20, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан, кадастровый инженер ООО «Центр кадастровых работ» ФИО5, отделение судебных приставов № по Советскому району г.Казани Главного УФССП России по РТ, отделение судебных приставов по электронному исполнению (ОСП по ЭИ) Главного УФССП России по РТ.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ, регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав (часть 1). К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На дату составления межевого плана, обращения заявителя с заявлением в орган регистрации, а также рассмотрения дела требования к подготовке межевого плана и состав включаемых в него сведений приведены в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Из положений статьи 22 Закона N 218-ФЗ следует, что федеральный законодатель, устанавливая требования к межевому плану, как к одному из оснований для осуществления государственного кадастрового учета, к его форме и содержанию, определяя его как документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, воспроизводящий сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (пункт 7 части 2 статьи 7, части 1, 5 и 6), предусматривает установление местоположения границ земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

Согласно пункту 51 указанного приказа, сведения о категории земель образуемого земельного участка «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» должны соответствовать сведениям ЕГРН о категории земель исходного земельного участка. Сведения о категории земель земельного участка, образуемого из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, указываются при наличии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (копия такого документа включается в Приложение).

Пункт 52 приказа определяет, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «32 строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании: - градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок; акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение); вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в Приложение) и т.д.

Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе «Исходные данные».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Закона N 1-ФКЗ, части 1 статьи 16 КАС РФ, части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Установлено, что на основании договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельная доля земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> номер регистрации №), что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д. 136-145).

С целью выделения принадлежащей земельной доли, ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру ООО «Центр кадастровых работ» ФИО5, которым был подготовлен межевой план по образованию двух участков с условным обозначением №ЗУ1 (площадью <данные изъяты> кв.м.) и условным обозначением №ЗУ2 (площадью <данные изъяты> кв.м.) путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

С указанным межевым планом для постановки на государственный кадастровый и регистрационный учет указанных земельных участков ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан. Заявлению о приёме документов присвоен регистрационный № - № № (л.д. 104-115).

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (л.д. 204, 205).

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении указанных земельных участков отказано в связи с отсутствием сведений об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового и регистрационного учёта (л.д. 213, 214).

Из данных уведомлений следует, что имеются противоречивые сведения о местоположении образуемого земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН, земельные участки с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2 формируются в границах муниципального образования город Казани, а в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан. Исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и адрес муниципального образования: <адрес> В то время как в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ категория земель указана как «земли населенных пунктов».

У образуемых земельных участков №ЗУ1 и №ЗУ2 не указан вид разрешенного использования, который должен соответствовать сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования исходного земельного участка.

Представленный межевой план не соответствует приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно части 11 статьи 22 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

По результатам рассмотрения заявления выявлено, что образуемый участок с условным обозначением №ЗУ1 пересекает границы территориальной зоны - зона малоэтажной жилой застройки (Ж2).

Образуемый участок с условным обозначением №ЗУ2 расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Ранее в рамках рассмотрения представленного заявления с идентичным пакетом документов Управлением направлялся запрос о возможности проведения такого государственного кадастрового учета. Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани на запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка с кадастровым номером №ЗУ1 в частную собственность невозможно.

В поступившем ответе Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, относится ли земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и образуемые из него участки с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2, формируемые в границах города Казани, к землям паевого фонда, информация отсутствует (л.д. 116, 117).

Согласно информации из поступившего ответа Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани считает не возможным формирование земельных участков в границах согласно представленному на государственный учет и регистрацию прав межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 По сведениям ЕГРН, исходный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», отнесён к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, к виду разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования. В соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с учётом изменений), установлена граница населённого пункта г.Казани. На территории населённого пункта г.Казани земельные участки относятся к категории земель – земли населённых пунктов. Земли, относящиеся к категории сельскохозяйственного назначения, в границах населенного пункта г.Казани отсутствуют. В соответствии с Генеральным планом г.Казани, образуемые участки расположены в ФЗ-230 - зоне смешанного размещения жилой застройки и производственно-коммунальных объектов (<данные изъяты>). Согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый участок №ЗУ1 расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж2), участок №ЗУ2 - в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) (л.д. 126 – 128).

В оспариваемом уведомлении государственным регистратором сделан вывод о том, что выдел земельных участков с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2, расположенных в г.Казани осуществляется с нарушением норм действующего законодательства; представлены противоречивые сведения относительно расположения образуемых земельных участков.

Судом установлено, что при подготовке межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ФИО5, образуемые земельные участки с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2 формируются в границах г.Казани с категорией земель – земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования не указан (отсутствует).

Для устранения выявленных противоречий Управлением Росреестра по Республике Татарстан в рамках поданного заявителем ФИО3 документов были направлены необходимые запросы.

Так, на запрос Управления Росреестра по Республике Татарстан в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани фактически подтверждает, что образуемые земельные участка находятся в границах населённого пункта г.Казани, где земли, относящиеся к категории сельскохозяйственного назначения, отсутствуют. При этом уполномоченный орган сообщает, что в соответствии с Генеральным планом г.Казани, образуемые участки расположены в зоне смешанного размещения жилой застройки и производственно-коммунальных объектов, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, образуемый участок №ЗУ1 расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж2). Земельный участок №ЗУ2 - в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) (л.д. 126 – 128).

Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Управления Росреестра по Республике Татарстан также подтверждает, что выделяемые земельные участки с условными обозначениями №ЗУ1, №ЗУ2, общей площадью <данные изъяты> кв.м., образуются на территории агрофирмы «Нокса», включённой в границы муниципального образования г.Казани на основании Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» и решения Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 15-37 «Об отнесении территорий, включенных в границы муниципального образования города Казани, к территориям районов города Казани» (л.д. 163).

При этом апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим обязательную силу для исполнения органом регистрации и преюдициальное значение в рамках настоящего спора, в рамках гражданского дела №г. было частично отменено решение Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО3, кадастровым инженерам ФИО5, ФИО17 о признании недействительными результатов межевания, признании права собственности на земельные участки отсутствующими, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, передаче участков по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО7 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО8 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО9 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО10 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО11 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО12 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО13 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО14 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО15 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО16 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, передаче участка по акту приема-передачи, по иску ФИО16 к ФИО3 о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, взыскании уплаченных по договорам денежных средств, исключении из ЕГРН реестровых записей.

Указанным судебным актом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения агрофирмы «Нокса» <адрес> Республики Татарстан (паевые земли). Соответственно, в границы муниципального образования г.Казани указанный земельный участок не входил. Проект перераспределения земельных участков агрофирмы «Нокса» (ранее совхоз «Беркутовский»), подготовленный в 1998г., был утвержден, в том числе главой Администрации Выскогогорского района, правопреемником которого в связи с изменением границ г.Казани является, в том числе Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани. Землеустроительное дело по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения агрофирмы «Нокса» было подготовлено в ДД.ММ.ГГГГ.

Территория земельного участка с кадастровым номером № в ДД.ММ.ГГГГ. включена в границы муниципального образования г.Казани.

Включение земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы муниципального образования г.Казани не влечет прекращение права собственности граждан на него, не является изъятием земельного участка (статьи 49, 54, 54.1, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации), не влечет возникновения права собственности муниципального образования на присоединяемый к населенному пункту земельный участок и не является основанием для отнесения такого земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется (часть 4 статьи 5 Закона № 172-ФЗ).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ).

Следовательно, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования г.Казани права граждан на данный земельный участок не были прекращены и право собственности муниципального образования на него не возникло. После включения земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования г.Казани в силу закона изменилась только категория земельного участка, сведения о которой подлежали внесению в ЕГРН по инициативе органов местного самоуправления на основании документов территориального планирования муниципального образования, предусмотренных статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такая обязанность органов местного самоуправления установлена частью 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ).

В данном случае обязанность по внесению изменений в кадастр недвижимости относительно категории земли земельного участка с кадастровым номером № органами местного самоуправления исполнена не была.

Таким образом, указанным судебным постановлением установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером № изначально относился к территории <адрес> Республики Татарстан, впоследствии был включен в территорию муниципального образования города Казани. При этом право распоряжения гражданами указанным земельным участком с кадастровым номером № подтверждено.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указано выше, спорные земельные участки с условными номерами №ЗУ1 и №ЗУ2, в отношении которых административный истец обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан за государственным кадастровым учётом и государственной регистрацией, образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

С учётом изложенного, приведённые обстоятельства обуславливали указание кадастровым инженером в межевом плане в качестве характеристик исходного земельного участка, из которого происходит выделение вновь образуемых земельных участков административного истца, категорию земель – земли населённых пунктов.

Доводы административного ответчика об обратном, противоречат содержанию судебного постановления, которым помимо прочего отклонены доводы Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани о том, что спорные земли перешли в собственность муниципального образования г.Казани, как невостребованные земельные доли. Так, согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными (пункт 7). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (пункт 8 в редакции до ДД.ММ.ГГГГ – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 639-ФЗ). Доказательств, что земельные доли в исходных земельных участках, из которых были образованы спорные земельные участки, были признаны невостребованными в порядке, предусмотренном статьей 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани не представлено.

В связи с чем, отсутствие утвердительной информации со стороны Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани на вопрос органа регистрации о том, относится ли земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и образуемые из него участки с условными обозначениями №ЗУ1 и №ЗУ2, формируемые в границах города Казани, к землям паевого фонда, не могло являться основанием для вынесения Управлением Россрестра по Республике Татарстан оспариваемого решения об отказе в постановке на государственный кадастровый и регистрационный учёт образуемых земельных участков административного истца.

Ссылка государственного регистратора в обжалуемом отказе на отсутствие в составе межевого плана графических сведений на исходный земельный участок из которого образуются два земельных участка административного истца, что является нарушением пункта 22, 27 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», судом отклоняется, поскольку она не соответствует фактическим материалам межевого плана, в составе которого такие сведения имеются.

Далее, заключением кадастрового инженера ФИО5 определено, что территориальная зона с реестровым номером № поставлена на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, имеет в ЕГРН сведения о характерных точках, что подтверждается выпиской о территориальной зоне от ДД.ММ.ГГГГ № № В результате поведения анализа (сравнения) сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка с условным обозначением №ЗУ1 в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО5 и сведений о характерных точках границ территориальной зоны Ж2 с реестровым номером № в выписке о территориальной зоне, установлено следующее: образуемый земельный участок с условным обозначением №ЗУ1 располагается только в границах территориальной зоны Ж2 с реестровым номером №. Характерные точки границы образуемого земельного участка с условным обозначением №ЗУ1 в точках <данные изъяты> раздела «сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка» в межевом плане совпадают с характерными точками границы территориальной зоны (Ж2) с реестровым номером №. Характерные точки границы образуемого земельного участка с условным обозначением №ЗУ1 в точках <данные изъяты> раздела «сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка» в межевом плане, располагаются внутри границы территориальной зоны (Ж2) с реестровым номером №.

Из изложенного следует, что пересечение границы образуемого земельного участка с условным обозначением №ЗУ1, согласно сведениям из раздела «сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка» межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО5, с границей территориальной зоны – зона малоэтажной жилой застройки (Ж2) с реестровым номером № не обнаружено (л.д. 15 – 35).

Оснований не доверять указанным выводам кадастрового инженера у суда не имеется, он имеет специальные познания и опыт соответствующей работы, при исследовании и подготовке заключения, межевого плана кадастровым инженером использовались нормативные и специальные документы, в том числе ситуационные планы, схема границ районов г.Казани.

С учётом изложенного, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не подтверждён вывод, изложенный в оспариваемых уведомлениях о том, что земельный участок с условным обозначением №ЗУ1 пересекает границы территориальной зоны – зоны малоэтажной жилой застройки (Ж2).

Доводы государственного регистратора о не указании кадастровым инженером в межевом плане вида разрешённого использования образуемых земельных участков, не являются основополагающими при вынесении оспариваемого отказа, в связи с чем на исход настоящего дела не влияют.

Доводы административного ответчика о наложении судебными приставами –исполнителями запретов на совершение регистрационных действий в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером №, из которого образуются спорные земельные участки, не могут являться основанием для отказа в административном иске, поскольку не положены административным ответчиком в основу оспариваемого отказа. Действия по наложению запрета совершены после вынесения уведомления об отказе в государственном кадастровом и регистрационном учёте.

Исходя из изложенного, отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности ФИО3 на образуемые земельные участки при наличии при этом вступившего в законную силу судебного акта свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в уведомлении Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки приведенным административным ответчиком доводам, из указанного судебного акта усматривается возможность идентификации названных земельных участков с учетом их местоположения и иных сведений.

Межевой план, представленный заявителем для осуществления государственного кадастрового учёта и регистрации прав, содержит сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ выделяемых земельных участков в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, у регистрирующего органа имелись достаточные данные для идентификации земельных участков, в отношении которых подано заявление, ввиду чего оспариваемый отказ является незаконным.

При разрешении настоящего спора суд учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно отмечал, что недопустимо установление одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом применительно к приведенным обстоятельствам возможности в ином порядке или способом внести сведения относительно образуемых земельных участков административный истец лишена.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд признает незаконным отказ ФИО3 в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельных участков с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м. и с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ2 площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении спорных земельных участков с учётом обстоятельств, изложенных в настоящем решении суда, с возложением на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Таким образом, заявленные требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемые действия по отказу государственного кадастрового учёта и регистрации прав совершены государственным регистратором в форме уведомления ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель ФИО3 – ФИО18 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), то есть в установленный законом трёхмесячный срок, подлежащий исчислению со дня, с которого административный истец достоверно располагала сведениями о совершении административным ответчиком обжалуемого действия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО3 в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельных участков: с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ1, площадью <данные изъяты> кв.м. и с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ2, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № подписью государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2

Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан повторно, с учётом обстоятельств, изложенных в решении суда, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельных участков: с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ1, площадью <данные изъяты> кв.м. и с условным обозначением кадастрового номера №ЗУ2, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>».

Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Разъяснить, что несообщение в суд об исполнении решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.