11RS0012-01-2023-000070-60 Дело № 2а-53/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

20 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к АМР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по автомобильной дороге «Летка-Прокопьевка» к <...>) выявлены нарушения требований ГОСТов, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском, которым просит обязать АМР «Прилузский» в срок до 01.07.2024 на участках: 00 км.+30 м., 00 км.+100 м., 00 км.+120 м., 00 км.+300 м., 00 км.+400 м., 00 км.+900 м., с 3 км.+700 м. по 4 км.+100 м. автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; нанести на участке 3км.+100м. автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на участке от <адрес> до <адрес> с. Черемуховка ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представители административного ответчика администрации МР «Прилузский», действующий на основании доверенности, в суде требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что, не оспаривая обязанность по содержанию спорной автомобильной дороги, считает заявленные в иске сроки не представляется возможным, поскольку для проведения заявленных в иске работ необходимо проведение аукциона, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также пояснил, что решением Прилузского районного суда от 2018 года на администрацию Района возложена обязанность по восстановлению дорожного полотна автомобильных дорог почти по всему району. На сегодняшний день решение не исполнено, его исполнение является в настоящее время приоритетным. Для исполнения требований административного истца требуется значительное время и финансовых вложений.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в суде не присутствует, о месте и времени заседания извещался надлежаще, не ходатайствовал об отложении дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев дело №, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по административным делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного заседания установлено следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от т 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017).

Требования указанного выше стандарта являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 21.12.2021 №, автомобильная дорога «По с. Черемуховка» является дорогой общего пользования местного значения, а, следовательно, обязанности по ее содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на участках возложены на администрацию муниципального района «Прилузский».

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.

10.01.2023 в прокуратуру Прилузского района Республики Коми поступило обращения председателя постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Государственного Совета Республики Коми ФИО1 о приведении в нормативное состояние участка автомобильной дороги (по улице <адрес>) к с. Черёмуховка от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» (ОДСРФ-64-22-20870001 от 28.12.2022), в связи с чем была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вышеназванной автомобильной дороге.

По информации ОМВД России по Прилузскому району от 17.01.2023 № следует, что в ходе обследования, проведенного еще 24.08.2021, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа-Р50597 на проезжей части автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, геометрические параметры которых составили, на участках: 00км.+30м. - общей площадью 2,88 кв.м, наибольшей глубиной 7 см., 00км.+100м. - общей площадью 13,6 кв.м., наибольшей глубиной 10 см., 00км.+120м. - общей площадью 8,19 кв.м., наибольшей глубиной 11 см., 00км.+300м. - общей площадью 275,94 кв.м., наибольшей глубиной 13 см., 00км.+400м. - общей площадью 667,88 кв.м., наибольшей глубиной 13 см., 00км.+900м. - общей площадью 322,56 кв.м., наибольшей глубиной 9 см., 1км.+500м. - общей площадью 74, 97 кв.м., наибольшей глубиной 9 см., с 3км.+700м. по 4км.+100м. - общей площадью 366,39 кв.м, наибольшей глубиной 14 см. На участке 3км.+100 м. автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует разметка 1.14.1 «Зебра», что не соответствует п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части от <адрес> до <адрес> <адрес> имеются разрушения дорожной одежды в виде выбоин, геометрические параметры которых составляют 410,06 кв.м. наибольшей глубиной 10 см.

С целью устранения выявленных нарушений ОМВД России по Прилузскому району в адрес администрации Муниципального района «Прилузский» еще 27.08.2021 было выдано предписание №, однако последнее исполнено не было, в связи с чем администрация муниципального района «Прилузский» была привлечена к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 105 000 рублей (постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 27.04.2022 №, вступившее в законную силу 27.12.2021).

На день рассмотрения иска, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Иного суду не представлено и представителем административного ответчика не оспаривается.

Суд соглашается с позицией административного истца, что выявленные при обследовании автомобильной дороги «По с. Черемуховка» нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся МБОУ «СОШ» с. Черемуховка.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что и на день рассмотрения дела в суде выявленные недостатки не устранены в силу отсутствия должного финансирования.

Суд отклоняет, как несостоятельный довод представителя административного ответчика, о необоснованности требований в связи с отсутствием должного финансирования и необходимости исполнения судебных решений, вынесенных ранее, поскольку данные обстоятельства не освобождают АМР «Прилузский» от обязанности содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности жителей района.

При этом неисполнение ранее состоявшихся решений суда не свидетельствует о необоснованности исковых требований административного истца.

Суд также, соглашаясь с позицией представителя административного истца, считает заявленный прокурором Прилузского района срок исполнения решения обоснованным и приемлемым, поскольку отложение исполнения решения суда на более длительный срок без какого-либо объективного обоснования, на что указывает представитель административного ответчика, отдаляет приведение автомобильной дороги «По с. Черемуховка» в надлежащее состояние, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что недопустимо.

При этом суд исходит из того, что административный ответчик при наличии объективных обстоятельств не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в рамках исполнительного производства.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский»

- на участках: 00 км.+30 м., 00 км.+100 м., 00 км.+120 м., 00 км.+300 м., 00 км.+400 м., 00 км.+900 м., с 3 км.+700 м. по 4 км.+100 м. автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 июля 2024 года;

- нанести на участке 3км.+100м. автомобильной дороги «По с. Черёмуховка» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 июля 2024 года;

- на участке от <адрес> до <адрес> с. Черемуховка ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 июля 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.