Решение по делу № 2[2]А-142/2022 от 30.06.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

КОПИЯ

УИД 56RS0044-02-2022-000204-69

Дело № 2(2)а-142/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Светлый 30 июня 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием представителя административного истца прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Степной сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Степной сельсовет (далее по тексту – МО «Степной сельсовет»). Проверкой установлено, что на территории МО «Степной сельсовет» организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза и иных бытовых отходов) расположенная: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – <данные изъяты> в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/

Бытовые и коммунальные отходы располагаются на прилегающей территории и рельефе по периметру земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади размером 7,8 гектаров. Свалки отходов образованы за пределами специально выделенного земельного участка для размещения ТБО.

На данной свалке скапливаются отходы, которые располагаются на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов). Земельные участки, на которых выявлены места несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находятся в ведении администрации МО «Степной сельсовет».

Очистка территории общего пользования МО «Степной сельсовет» осуществляется нерегулярно. Характер отходов свидетельствует о длительности нахождения данной несанкционированной свалки на территории муниципального образования.

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов, расположенных на территории муниципального образования Степной сельсовет, органом местного самоуправления в достаточном объеме не осуществляется.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Степной сельсовет», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – <данные изъяты> в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/.

Обязать администрацию муниципального образования Степной сельсовет в срок до 01 декабря 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – <данные изъяты> в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/

Административный истец прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Степной сельсовет Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривая обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, указывает на то, что муниципальное образование является дотационным, своего бюджета недостаточно, поэтому для ликвидации свалки муниципальному образованию требуется принять участие в региональной программе. При этом возможность участия в Программе на 2023 год утеряна, так как заявки подавались до марта 2022 года. Учитывая изложенное, просит принять к сведению, что установление срока ликвидации свалки на 2023 год сделает решение неисполнимым по объективным причинам.

Заслушав пояснения прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.п. 18-20 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ), абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.06.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», Устава МО «Степной сельсовет» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Решением Совета депутатов от дд.мм.гг. № (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Степной сельсовет Светлинского района Оренбургской области (далее – Правила). Согласно п.п. 30, 31 Правил не допускается сбор (складирование) крупногабаритных отходов, в том числе мебели, бытовой техники, тары и упаковки от бытовой техники, а также остатков использованных стройматериалов, образующихся в процессе ремонта и реконструкции квартир, порубочных остатков деревьев.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Степной сельсовет (далее по тексту – МО «Степной сельсовет»). Проверкой установлено, что на территории МО «Степной сельсовет» организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза и иных бытовых отходов) расположенная: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – ш <данные изъяты> в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/.

Данная несанкционированная свалка образовалась вследствие ненадлежащей работы и бездействия администрации МО «Степной сельсовет» по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

С учетом изложенного, МО «Степной сельсовет» в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ не принимаются меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, захламления прилегающих к свалке земель, а также меры по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые при эксплуатации свалки, в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляют собой экологическую опасность, негативно воздействуют на здоровье населения и может являться причиной возникновения заразных заболеваний опасных для животных и человека.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Степной сельсовет Светлинского района Оренбургской области.

Определяя срок для исполнения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки, суд принимает ко вниманию доводы представителя административного ответчика, в связи с чем считает разумным определить срок исполнения обязанности по ликвидации свалки до 01 июля 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Степной сельсовет», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – <данные изъяты>) в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/

Обязать администрацию муниципального образования Степной сельсовет ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7,8 гектаров, (крайняя точка земельного участка на котором размещены отходы – <данные изъяты> центральная точка координаты – <данные изъяты> в 190 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – земельный участок с кадастровым номером №, адрес: /адрес/ в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивировочная часть решения изготовлена 04 июля 2022 года

Судья: подпись