УИД 0<данные изъяты>-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2023 года <данные изъяты>

Зарайский городской суд <данные изъяты> в составе председательствующего судьи

Бондаренко Н.П.,

с участием представителя административного ответчика <данные изъяты>1 по доверенности <данные изъяты>2,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-82/2023 по административному иску <данные изъяты>1 к Администрации городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>1 обратился в Зарайский городской суд <данные изъяты> с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты> и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> от 09.11.2022 года №Р<данные изъяты>65371521 об отказе в предоставлении административному истцу за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 50:38:0050115:358; возложении на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>1 о предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 50:38:0050115:358.

В обоснование заявленных требований указано на следующие обстоятельства:

<данные изъяты> Администрация городского округа <данные изъяты> и <данные изъяты>1 заключили договор аренды земельного участка <данные изъяты>. Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен в 20 лет, с <данные изъяты> по <данные изъяты>. При передаче земельного участка арендатору зафиксирован факт отсутствия на земельном участке объектов недвижимого имущества.

В соответствии с условиями договора аренды (п.4.3.2) истец возвел на арендованном земельном участке здание – индивидуальный жилой дом, площадью 140 кв.м., который поставил на кадастровый учет в установленном порядке, с присвоением кадастрового номера: 50:38:0050115:359.

<данные изъяты> административный истец зарегистрировал право собственности на жилой дом.

<данные изъяты> административный ответчик в ответ на заявление <данные изъяты>1 вынес решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», фактически отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 50:38:0050115:358 в собственность за плату без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения <данные изъяты>1 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает его исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Запись в ЕГРН о праве собственности <данные изъяты>1 на жилой дом с кадастровым номером: 50:38:0050115:359 в судебном порядке не оспорена.

При изложенных обстоятельствах, <данные изъяты>1 обращается в суд с заявленными требованиями. В качестве нормативного обоснования иска ссылается на нормы ст. ст. 9, 11, 12, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец <данные изъяты>1 не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты>1 адвокат <данные изъяты>2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 47 - 50), которые мотивированы следующим:

<данные изъяты>1 09.11.2022г. получил решение главы Администрации городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>65371521 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с тем, что «на испрашиваемом земельном участке, предоставленном в аренду <данные изъяты> по результатам торгов, расположено здание, состоящее из деревянного каркаса со стеклопакетами и теплоизоляционных блоков, на свайно-винтовом фундаменте, общей площадью 140 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано как на жилой дом. На момент обследования, использование здания в соответствии с функциональным назначением (жилой дом) невозможно, отсутствуют: электроснабжение, внутренняя отделка, отсутствует напольное покрытие, входная группа, крыша не имеет кровельного покрытия. Определить функциональное назначение помещения не представляется возможным. Объект не отвечает признакам жилого помещения, пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. Цель предоставления земельного участка в аренду «для индивидуального жилищного строительства» не достигнута».

Данное решение подтверждается актом осмотра земельного участка от <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от 31.05.2021г. <данные изъяты>ВР-883 утвержден Административный регламент «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п.13.2.4 Регламента основанием для отказа является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В тексте возражений представитель администрации также указал, что в соответствии с административным регламентом предоставленные на согласование проекты с приложением документов органами местного самоуправления в целях получения сводного заключения о наличии или отсутствии оснований для предоставления государственной услуги, направляются в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> для их рассмотрения, которое принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления (п.п.23.1.5).

Решением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от 08.11.2023г. <данные изъяты>-О предоставление заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка не согласовано.

При изложенных доводах, представитель администрации просит в удовлетворении заявленных требований <данные изъяты>1 отказать.

Представители административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников без ущерба для судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, тщательно исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит поданный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу <данные изъяты>1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 140 кв.м. с кадастровым номером: 50:38:0050115:359, расположенный по адресу: <данные изъяты>, г.о.Зарайск, <...>, год окончания строительства – 2022, реестровая запись: 50:38:0050115:359-50/120/2022-1 от <данные изъяты> (выписка из ЕГРН л.д.29-32). В выписке из ЕГРН в качестве документа – основания указан технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, подготовленный кадастровым инженером <данные изъяты>5 <данные изъяты>.

Из технического плана здания и заключения кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от <данные изъяты>, заполненной арендатором земельного участка <данные изъяты>1 Данная декларация является основанием для постановки на учет здания площадью 140 кв.м., местоположение: <данные изъяты>, городской округ Зарайск, <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:38:0050115:358, согласно координатам, указанным в данном техническом плане. Материал стен – деревянные, год завершения строительства – 2022, количество этажей – 1, назначение – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, площадь застройки – 150 кв.м. Cтроительство индивидуального жилого дома согласовано с Московско – Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству – заключение о согласовании осуществления деятельности по проектной документации от 04.07.2022г. <данные изъяты>.

В графе 13 «Площадь объекта недвижимости» (Р), кв.м. значится – 140,0 кв.м. (сведения о характеристиках объекта недвижимости из технического плана).

На основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск и <данные изъяты>1 по результатам проведения торгов, административный ответчик является арендатором на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> (20 лет) земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером: 50:38:0050115:358, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Зарайск, <...>.

<данные изъяты>1 обратился в Администрацию городского округа Зарайск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением и.о. главы городского округа <данные изъяты> <данные изъяты>6 от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>65371521 в предоставлении вышеназванной государственной услуги отказано. В качестве основания для отказа значится «недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду». Также имеется разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «На испрашиваемом земельном участке, предоставленном в аренду <данные изъяты> по результатам торгов, расположено здание, состоящее из деревянного каркаса со стеклопакетами и теплоизоляционных блоков, на свайно-винтовом фундаменте, общей площадью 140 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано как на жилой дом. На момент обследования, использование здания в соответствии с функциональным назначением (жилой дом) невозможно, отсутствуют: электроснабжение, внутренняя отделка, отсутствует напольное покрытие, входная группа, крыша не имеет кровельного покрытия. Определить функциональное назначение помещения не представляется возможным. Объект не отвечает признакам жилого помещения, пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. Цель предоставления земельного участка в аренду «для индивидуального жилищного строительства» не достигнута» (л.д.26).

Вынесению решения предшествовал осмотр земельного участка сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск (главным специалистом отдела земельных отношений <данные изъяты>7, главным специалистом отдела земельных отношений <данные изъяты>8).

Согласно акту осмотра земельного участка от <данные изъяты>: «на испрашиваемом земельном участке, предоставленном в аренду 29.04.2022г. по результатам торгов, расположено здание, состоящее из деревянного каркаса со стеклопакетами и теплоизоляционных блоков, на свайно-винтовом фундаменте, общей площадью 140 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано как на жилой дом. На момент обследования, использование здания в соответствии с функциональным назначением (жилой дом) невозможно, отсутствуют: электроснабжение, внутренняя отделка, отсутствует напольное покрытие, входная группа, крыша не имеет кровельного покрытия. Определить функциональное назначение помещения не представляется возможным. Объект не отвечает признакам жилого помещения, пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. Цель предоставления земельного участка в аренду «для индивидуального жилищного строительства» не достигнута Границы земельного участка не определены, участок не огорожен» (л.д.53).

Принятию решения по существу заявления <данные изъяты>1 также предшествовало согласование Министерством имущественных отношений <данные изъяты> проекта органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги (Сводное заключение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты>-О от <данные изъяты>.

Согласно частям 2 и 7 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п.3 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.5 ст.1 названного выше Федерального закона).

При вынесении настоящего решения суд будет исходить из данных об объекте недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: 50:38:0050115:359, которые содержатся в ЕГРН, поскольку именно они являются в силу положений п.2 ст.1 названного выше Федерального закона достоверными сведениями об учтенном объекте. Замена этих сведений любыми иными недопустима.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом право <данные изъяты>1 на индивидуальный жилой дом с характеристиками объекта, содержащимися в ЕГРН не оспорено, запись государственной регистрации 50:38:0050115:359-50/120/2022-1 от <данные изъяты> недействительной в судебном порядке признана не была.

Установленные сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск при осмотре земельного участка от <данные изъяты> сведения о выстроенном объекте могли являться основанием для оспаривания права собственности <данные изъяты>1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: 50:38:0050115:359. Вместе с тем, как это установлено в ходе судебного разбирательства, таким правом ни административные ответчики, ни заинтересованное лицо не воспользовались.

Относительно замечаний, которые были выявлены сотрудниками Комитета по управлению имуществом в ходе осмотра и отражены в соответствующем акте, суд отмечает:

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом построенный объект недвижимости на дату внесения сведений о нем в ЕГРН представлял собой одноэтажный деревянный жилой дом площадью 140,0 кв. м.

Жилой дом внутри не осматривался.

Таким образом, вывод, содержащийся в решении №Р<данные изъяты>65371521 от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов о том, что недостигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, по мнению суда, является ошибочным.

При вынесении настоящего судебного акта суд также учитывает действия ФИО1, которые он предпринял перед строительством индивидуального жилого дома и для достижения цели ввода его в эксплуатацию, а именно: согласование осуществления деятельности по проектной документации в Московско – Окском территориальном управлении Росрыболовства.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При конкретных обстоятельствах дела суд делает суждение о том, что <данные изъяты>1 имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером: 50:38:0050115:358 в собственность за плату без проведения торгов.

Следовательно, оспариваемое решение №Р<данные изъяты>65371521 от <данные изъяты> является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты>1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №P<данные изъяты>65371521 об отказе в предоставлении <данные изъяты>1 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:38:0050115:358.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>1 о предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:38:0050115:358.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд <данные изъяты> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут ознакомиться <данные изъяты>.

Судья Н.П.Бондаренко