Дело №а-8356/2025

45RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.09.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения Департамента от 02.06.2025 № № об отказе без проведения торгов в предоставлении в собственность за плату административным истцам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом измененных исковых требований просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> от 02.06.2025 №№ об отказе в предоставлении за плату ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана предоставить за плату ФИО3 ФИО9 23/25 доли и ФИО3 ФИО10 2/25 доли земельного участка с кадастровым номером 45:25:030801:2258, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административными истцами указано, что между ФИО1 и Администрацией г.Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № площадью 1 574 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 888,3 кв.м. В связи с тем, что административные истцы являются собственниками помещений в данном здании, они обратились к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана с заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Решениями Департамента от 02.06.2025 № № по заявлению административных истцов отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что на земельном участке возведены незарегистрированные сооружения без разрешительных документов.

Также в решении имеется указание ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган в соответствующим заявлением, однако сведений о зарегистрированных правах на помещения №25, 26, 26а Литер Б3, 327 Литер Б4 отсутствуют.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении измененного административного искового заявления настаивала, указывая о том, что согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 02.06.2025 было отказано в приобретении права общей долевой собственности на спорный земельный участок. Отказ мотивирован тем, что у ФИО1 находятся в собственности нежилые помещения с кадастровым номером №, площадью 748,5 кв.м, у ФИО2 находится в собственности нежилое помещение, площадью 68,3 кв.м, в итоге в их собственности находятся помещения общей площадью 816,8 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах на помещения № 25, 26, 26а Литер БЗ, 27 Литер Б4, отсутствуют. Согласно сведениям, отраженным в техническом паспорте на возведение или переоборудование Литер БЗ, Б4 разрешение не предъявлено. Таким образом, пристрой Литер БЗ, Б4, общей площадью 71,5 кв.м являются самовольными строениями, не имеют собственника. Также указывала на то, что объект может существовать только, если он поставлен на кадастровый учет и у него есть определенные характеристики, данные помещения не поставлены на кадастровый учет, нельзя говорить о том, что они являются объектом, на который возможно оформить право собственности.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений администрации города Кургана– Садвокасова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с административным иском, полагая отказ законным.

В судебное заседание не явились административные истцы, представитель Администрации г. Кургана, заместитель директора – начальник управления земельных ресурсов и строительства Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. кургана ФИО5

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что между ФИО1 и Администрацией г.Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № площадью 1 574 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 888,3 кв.м.

ФИО1 на праве собственности в указанном здании принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 748,5 кв.м, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 68,3 кв.м.

Таким образом, общая площадь указанных помещений, принадлежащих административным истцам, составляет 816,8 кв.м.

13.05.2025 ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, как собственникам зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1574 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Департамента от 02.06.2025 № № в удовлетворении заявлений отказано на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением Департамента, административные истцы обратились в суд о признании его незаконным.

Разрешая заявленный спор, суд, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований, признании оспариваемого решения административного органа не соответствующим требованиям закона, нарушающим права и законные интересы административных истцов.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с указанными нормами, предоставление образованного земельного участка, поставленного на кадастровый учет, осуществляется посредством направления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, в котором указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, и прилагаются документы в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе оснований:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 888,3 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на которое в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В данном здании расположены помещения с кадастровыми номерами №, находящиеся в собственности ФИО1 и ФИО2

Площадь указанных помещений, находящихся в собственности заявителей составляет 816,8 кв.м при общей площади здания с кадастровым номером № площадью 888,3 кв.м. Площадь 71,5 кв.м не зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом сведения о правах на помещения № 25, 26, 26а (литер Б3) и 27 (литер Б4) в здании с кадастровым номером №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Учитывая изложенное, Департамент отказывая в удовлетворении заявления сособственников от 02.06.2025 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, указано на то, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Вместе с тем доказательств того, что имеются иные правообладатели помещений в указанном здании, административными ответчиком не представлено и судом не добыто.

Из реестрового дела следует, что изначально здание с кадастровым номером № (1968-1970 годов постройки) принадлежало на праве собственности <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ОАО «<данные изъяты>»; согласно поэтажного плана здания, указано о том, что 20.06.2007 здание переоборудовано – Литер Б3, литер Б4, разрешение не предъявлено; согласно записи в экспликации от 20.06.2007 Литер Б3 – помещения 25 (щитовая) 1,2 кв.м, 26 (охрана) 3,9 кв.м, 26а (автомойка) 9,1 кв.м, Литер Б4 – помещения 27 (котельная) 48,0 кв.м, всего общая площадь указанных помещений – 62,2 кв.м; как следует из раздела «общие сведения» пристрой Б3 имеет площадь 19,9 кв.м, пристрой Б4 – 60,5 кв.м, общая площадь указанных пристроев Б3 и Б4 равна 80,4 кв.м; из раздела «описание конструктивных элементов здания» год постройки Литер Б3 и литер Б4 указан 2002 год.

21.08.2018 осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация прав ЗАО «<данные изъяты>» помещений гаража (лит. Б, Б1, Б2), помещений 1-8, 10-27 площадью 748,5 кв.м, а также помещения № 9 в здании гаража Литер Б площадью 68,3 кв.м.

Кроме того, из материалов реестрового дела следует, что решением Арбитражного суда Курганской области от 13.10.2014 ЗАО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Согласно постановлению Администрации г. Курган от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>», в соответствии со статьями 11.4, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация города Кургана

постановила:

предварительно согласовать ФИО3 ФИО11 предоставление земельного участка с условным номером №: площадь Участка в соответствии со схемой расположения земельного участка - 1574 кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона, в границах которой образуется Участок -коммунально-складская зона (ПР 2); вид разрешенного использования – производственная деятельность; Участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>; нежилому зданию с кадастровым номером №: Российская Федерация, <адрес>; нежилым помещениям:

- с кадастровым номером №: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером №: Российская Федерация, <адрес> (ранее объекты значились: Российская Федерация, <адрес>); утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуется земельный участок с условным номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, сохраняемого в измененных границах; установлено в качестве условий предоставления Участка: получение разрешения на условно разрешенный вид использования Участка в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проведение работ по образованию Участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; ФИО1 наделена правом обращения без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета Участка после получения разрешения на условно разрешенный вид использования Участка.

Условно разрешенный вид земельного участка площадью 1574 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – «производственная деятельность» определен постановлением Администрации г. Кургана № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на нежилое помещение площадью 262,8 кв.м и нежилое помещение площадью 485,7 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Согласна выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 748,5 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости нежилого здания – гаража с кадастровым номером № следует, что в здании расположены помещения с кадастровыми номерами №, №.

Как следует ответа Управления Росреестра по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 об основаниях и дате внесения изменений в площадь здания гаража с кадастровым номером № с 818,6 кв.м на 888,3 кв.м, при условии, что в указанном здании находится принадлежащее ФИО1 помещение №, площадью 748,5 кв.м, а также о предоставлении копии договора купли-продажи здания гаража №, заключенного между ОАО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>». По результатам анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости сообщено следующее:

- здание с инвентарным номером 2736, расположенное в <адрес>, поставлено на государственный кадастровый учет по техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, переданному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее - БТИ) в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Д по теме: «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (III этап)», в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости». При включении в кадастр недвижимости зданию в установленном порядке присвоен кадастровый номер №

- согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание с инвентарным номером 2736 состоит из литер Б, Б1, Б2, БЗ, Б4 общей площадью 888,3 кв.м;

- с даты включения здания № в кадастр недвижимости ЕГРН (ДД.ММ.ГГГГ) его площадь, равная 888,3 кв.м, не менялась, «перерегистрация» не осуществлялась;

- на территории города Кургана до ДД.ММ.ГГГГ регистрацию прав на объеы капитального строительства осуществлял Департамент муниципалы собственности;

- в 2018 г. ЗАО «<данные изъяты>» с заявлением на единую процедуру проведения государственного кадастрового учета и регистрацию прав был представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ОАО «<данные изъяты>» (продавец), предметом которого являлось нежилое помещение (не здание) - Гараж (лит.Б, Б1, Б2), расположенное в <адрес>, площадью 818,6 кв.м. (далее - Гараж лит. Б-Б2). Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Департаменте муниципальной собственности <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под № Н-39, на основании которого сведения о собственнике - ЗАО «<данные изъяты>», внесены БТИ в технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ по результатам единой процедуры были поставлены на государственный кадастровый учет и зарегистрированы права на два помещения, образованные в результате раздела из Гаража лит. Б-Б2, кадастровый номер №, площадью 818.6 кв.м. Одному из вновь образованных помещений площадью 748.5 кв.м. присвоен кадастровый номер №, второму, площадью 68.3 кв.м. - №. В приложении к техническому плану на вновь образованные в результате раздела помещения была приложена изготовленная ДД.ММ.ГГГГ БТИ копия технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «долевое участие при общей собственности» которой в отношении ЗАО «<данные изъяты>» указано: «818,6 м2 (Б-Б2) целое»;

- таким образом, здание с инвентарным номером 2736, кадастровым номером №, как и нежилые помещения литер БЗ, Б4 не являлись предметом купли-продажи по договору между ОАО <данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>». Поскольку помещения литер БЗ, Б4 являлись (являются) нежилыми, они не подлежали передаче по государственному контракту и включению в кадастр недвижимости в качестве самостоятельных объектов, их площадь учтена только в составе здания №, до настоящего времени права на них в ЕГРН не зарегистрированы. Площадь помещений литер Б-Б2 в нежилом здании № не составляла площадь всего здания в целом.

Учитывая изложенное а также то, что помещения литер БЗ, Б4 являются самовольными строениями постройки 2002 года, разрешение на их возведение не выдавалось, в связи с чем регистрация данных помещений не была осуществлена и в настоящий момент не может быть осуществлена, помещения согласно фотоматериалу находятся в разрушенном состоянии, вывод административного органа о наличии в здании с кадастровым номером 45:25:030801:610 помещений, которые принадлежат на праве собственности иным гражданам, которые не были заявителями по обращению о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан правильным.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Данный перечень сведений, необходимых для рассмотрения заявления, не содержит такого требования как указание размеров долей в праве общей собственности на испрашиваемый земельный участок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что не могло служить основанием к отказу отсутствие в заявлении указаний на размеры долей в праве общей собственности на испрашиваемый земельный участок, так как ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, определяющая состав сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, подобного требования не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении административным истцам в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного иска в части возложения на Департамент обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд, по общему правилу, не полномочен возлагать на орган государственной власти, орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную ст. 39.17 ЗК РФ процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Также суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО2 в собственность за плату с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в течение месяца с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.О. Чиж