Дело № 2а-960/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года р.п. Средняя Ахтуба
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,
при секретаре Пробичевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рахинского сельского поселения о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно постановлению администрации от 26.12.2017 года № 93 «О внесении изменений в постановление администрации Рахинского сельского поселения» дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения. В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Рахинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> сельского поселения. В ходе проведенной прокуратурой района совместно со страшим инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району установлено, что в нарушение п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин диной более 1м, шириной более 0,5 м, глубиной более 0,05 м, диной 0,6 м, шириной 0,4 м, глубиной более 0,07 м, длиной до 1 м, шириной до 0,5 м, глубиной до 0,08 м, длиной до 0,8 м, шириной до 0,5 м, глубиной до 0,07 м, занижения и завышения обочин более чем на 0,04 м. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Рахинского сельского поселения.ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с ст. инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена повторная проверка, которая показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер к устранению нарушений.
Просит признать незаконным бездействие администрации Рахинского сельского поселения в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> сельского поселения, обязать администрацию Рахинского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда в соответствии с требованиями пп. 5.2.4., 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> сельского поселения.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, представил информацию по первоочередным мероприятиям по ремонту дорог <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 5.1 Устава Рахинского сельского поселения, утвержденного решением сельской Думы Рахинского сельского поселения от 08.08.2014 № 180/247, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 3 Закона № 257-Ф3, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-Ф3), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> сельского поселения является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Рахинского сельского поселения сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Рахинского сельского поселения».
В соответствии с приложением № к постановлению администрации Рахинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> сельского поселения.
В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В ходе проведенной прокуратурой района совместно со <.....> БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району ФИО3 установлено, что в нарушение п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин диной более 1м, шириной более 0,5 м, глубиной более 0,05 м, диной 0,6 м, шириной 0,4 м, глубиной более 0,07 м, длиной до 1 м, шириной до 0,5 м, глубиной до 0,08 м, длиной до 0,8 м, шириной до 0,5 м, глубиной до 0,07 м, занижения и завышения обочин более чем на 0,04 м.
03.03.2025 года прокуратурой района вынесено представление в адрес главы администрации Рахинского сельского поселения об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно сообщению Администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ремонтных работ с целью приведения в надлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> запланирован ямочный ремонт дорожного покрытия.
При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства и доводы административного истца по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рахинского сельского поселения о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рахинского сельского поселения в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> сельского поселения.
Обязать администрацию Рахинского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда в соответствии с требованиями пп. 5.2.4., 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова