РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-860/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности повторно рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 600 кв. м. с земельным участком неразграниченной государственной собственности площадью 518 кв. м. и земельного участка с кадастровым №, площадью 600 кв. м. с земельным участком неразграниченной государственной собственности площадью 498 кв. м..

Требования мотивированы тем, что ему принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами:№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв. м., и №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ он в лице своего представителя, повторно обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу о перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и неразграниченных земель, согласно подготовленным схемам расположения земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было отказано в удовлетворении заявлений о перераспределении земельных участков на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как имеется возможность образования самостоятельных земельных участков. С данным решением он не согласен, так как из пояснительной записки, подготовленной ООО «Земельно-кадастровый центр», приложенной к схеме расположения земельного участка следует, что границы земельного участка сформированы с учетом сведений ЕГРН, правил землепользования и застройки, наличия территории общего пользования, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Перераспределение земельного участка с К№, площадью 600 кв. м., осуществляется за счет земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 518 кв. м., длиной 56 м., шириной 9 м.. Образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж1. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, устанавливает минимальные отступы от границ земельного участка предполагаемого к строительству жилого дома, составляющие 3 м.. Таким образом максимальная ширина области застройки земель, участвующих в перераспределении составляет: 9 м. (максимальная ширина земель) - 6 м. (минимальные отступы от двух боковых границ земельного участка ) 3 м. Ширина области застройки земель, составляющая максимально порядка 3 м. не позволяет использовать указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства (при общей ширине области застройки 3 м., общая внутренняя ширина дома будет составлять порядка 2 м. (за вычетом внешних стен здания), что явно не достаточно для объекта индивидуального жилищного строительства). Перераспределение земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв. м. осуществляется за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 498 кв.м., длиной около 57 м., шириной около 8 м.. Образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж1. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, устанавливает минимальные отступы от границ земельного участка до предполагаемого к строительству жилого дома, составляющие 3 метра. Таким образом, с учетом действующих градостроительных регламентов, а также параметров земельного участка, указанных в табл. № определено, что максимальная ширина области застройки земель, участвующих в перераспределении составляет: 8м. (максимальная ширина земель)- 6 м. (минимальные отступы от двух боковых границ земельного участка ) 2 м.. Ширина области застройки земель, составляющая максимально порядка 2 м. не позволяет использовать указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства (при общей ширине области застройки 2 м., общая внутренняя ширина дома будет составлять порядка 1 м. (за вычетом внешних стен здания, что явно не достаточно для объекта индивидуального жилищного строительства).Из указанного следует, что за счет земель, участвующих в перераспределении не представляется возможным сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства.

Полагает, что перераспределением земельных участков с кадастровыми № с земельным участком неразграниченной государственной собственности площадью 518 кв. м. и № с земельным участком неразграниченной собственности площадью 498 кв. м., не нарушаются права граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 предоставил возражения в которых просил в иске отказать, сославшись на то, что в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перераспределении земельных участков с К№ и К№, расположенных по адресу: <адрес> и земель государственная собственность на которые не разграничена обратиласьВятская Н.А. по доверенности от ФИО1. К заявлению была приложена в том числе и схема расположения земельных участков. Министерство сообщило ФИО3 (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), об отсутствии правовых оснований для перераспределения земельных участков с К№ и № в соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как согласно плану границ образуемого земельного участка и публичной кадастровой карте из испрашиваемого истцом путем перераспределения земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка, который может являться предметом передачи заинтересованным лицам, в том числе путем проведения торгов, в случаях установленных земельным законодательством. В данном случае реализуется право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, установленный п. 2 ст. 15 ЗК РФ.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В настоящем деле таких оснований не установлено, доказательств обратного не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровым №, общей площадью 600 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> и №, общей площадью 600 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: Российская <адрес>, границы участков установлены, что не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратился в министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, Бежковский с.о., д. Демидовка и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 518 кв. м. и земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, Бежковский с.о., д. Демидовка и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 498 кв.м..

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, за подписью директора департамента имущественных и земельных отношений ФИО5, действующей на основании приказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщило ФИО3 об отсутствии правовых оснований для перераспределения земельных участков с К№ и № в соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку возможно образование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец полагает, что перераспределением земельных участков не нарушаются права граждан и юридических лиц, так как за счет земель, участвующих в перераспределении не представляется возможным сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства.

Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст. 15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч. 1 ст. 25).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно п.2 ст. 10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, в силу положений п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона от 20.11.2014 № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», п. 3 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена расположенных в границах муниципального образования г. Тула.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О).

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 названной статьи к числу таких случаев отнесено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Как следует из материалов дела, в подтверждение своих доводов о незаконности отказа ответчика в перераспределении земельных участков, истец в качестве доказательств сослался на пояснительные записки, подготовленные ООО «Земельно-кадастровый центр» из которых следует, что сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства за счет земель участвующих в перераспределении площадью 518 кв.м. ( длина 56 м., ширина 9 м) и площадью 498 кв.м.( длина 57 м., ширина 8 м.), согласно градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, не представляется возможным для строительства жилого дома из-за ширины участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Постановлением администрации города Тулы от 24.02.2021 N 312, образуемые земельные участки, находящиеся в границах испрашиваемой территории расположены в пределах территориальной зоны Ж-1( Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан) градостроительный регламент которой, устанавливает минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности, которые составляют 300 кв. м, минимальные отступы от границ земельного участка предполагаемого к строительству жилого дома, составляют 3 м..

Кроме того, согласно ч.1 ст.4 от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

При этом, согласно предоставленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области вариантов образования самостоятельных земельных участков, указанных на схемах расположения земельных участков на публичной кадастровой карте территории следует, что имеется возможность сформировать самостоятельные земельные участки из земель неразграниченной государственной собственности, находящиеся в границах испрашиваемой спорной территории, а именно площадью 620 кв.м., имеющего ширину 13,7м. х 9,6 м. и площадью 611 кв.м. имеющего ширину 13м., к которым имеется доступ с земель общего пользования, что свидетельствует о возможности их использования с соблюдением градостроительных регламентов, в том числе для строительства объектов, которые могут являться предметом передачи заинтересованным лицам, в том числе, путем проведения в том числе торгов, в случаях установленных земельным законодательством.

Поэтому суд не может признать надлежащим доказательством обоснованности иска пояснительные записки, подготовленные ООО «Земельно-кадастровый центр» о невозможности сформировать самостоятельные земельные участки, так как в них имеется ссылка за счет земель участвующих в перераспределении площадью 518 кв.м. и 498 кв.м., а не на весь свободный земельный участок.

Из вышеизложенного следует, что у Министерства отсутствовали правовые основания для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № с земельными участками неразграниченной государственной собственности площадью 518 кв. м. и площадью 498 кв. м., в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ ввиду отсутствия предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, поскольку земельным кодексом РФ установлен приоритет предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, путем проведения торгов, а предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях, то следовательно, наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку по настоящему делу были установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению земельных участков, в связи с возможностью образования самостоятельных земельных участков из испрашиваемых земель, то в целях предотвращения нарушения прав граждан и юридических лиц, предусмотренных пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, является законным и обоснованным.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд полагает в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Тюрин Н.А.