Дело № 2а-4037/2023

64RS0043-01-2023-004770-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.12.2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре судебного заседания Федотове А.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5, представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО14, ФИО1, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом города Саратова, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику в обоснование своих требований ссылается на то, что административным истцам на праве общей долевой собственности (ФИО10 – доля в праве 3/50, ФИО1 – доля в праве 69/100, ФИО9 – доля в праве 3/50, ФИО4 – доля в праве 19/100) принадлежит земельный участок общей площадью 257 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре недвижимости 05.04.2023 года сделаны соответствующие записи регистрации.

Пользуясь своими гражданскими правами и руководствуясь ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ в июле 2023 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 257.0 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащего им на праве общей долевой собственности с земельным участком, находящимся в государственной собственности, общей площадью 299.0 кв.м.

Однако, в нарушении норм действующего законодательства 14.08.2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» истцам было выдано постановление №3505 об отказе в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, мотивированный тем, что «схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения); образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения), для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен».

Административные истцы считают данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим нормы законодательства, права и законные интересы административных истцов по следующим основаниям:

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности (ФИО10 – доля в праве 3/50, ФИО1 – доля в праве 69/100, ФИО9 – доля в праве 3/50, ФИО8 – доля в праве 19/100) принадлежит земельный участок общей площадью 257 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре недвижимости 05.04.2023 года сделаны соответствующие записи регистрации.

13.07.2023 года ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 257.0 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащего им на праве общей долевой собственности с земельным участком, находящимся в государственной собственности, общей площадью 299.0 кв.м.

14.08.2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» истцам было принято постановление № 3505 об отказе в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, в обосновании принятого решения указано, что «схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения); образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения), для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен».

Как следует из принятого решения постановление администрация муниципального образования «Город Саратов» от 14.08.2023 г. № 3505 основано на Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из фрагмента Карты градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года №54-349 (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 18.07.2023 №323), которая является приложением №2 к письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26.07.2023 года №1246/23-5, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

Согласно фрагмента Карты функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской думы 27.12.2022 года №30-319, которая является приложением №1 вышеуказанного письма, испрашиваемый (образуемый) земельный участок расположен только в одной функциональной зоне – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (жилая зона).

В силу ч.1 ст.9, п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Частью 3 ст.9, ч.9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Нахождение рекреационной зоны Р-4 в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (жилая зона) является нарушением требований градостроительного законодательства, в том числе ст.35 ГрК РФ, Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», СП 42,13330.2016. «СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В рассматриваемой ситуации Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397 (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 18.07.2023 №323), которыми, принимая оспариваемое постановление, руководствовалась администрация муниципального образования «Город Саратов» противоречат Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 года №30-319, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства РФ.

В силу абз.13 ст.12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданский прав, суд не может применять противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно ч.5.1 ст.23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.4 ч.3, п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которой отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Действующее законодательство не содержит нормы, обязывающих органы местного самоуправления определять в документах территориального планирования муниципального образования (генеральном плане) сведения о координатах характерных точек границ функциональных зон и направлять эти сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Испрашиваемый истцами (предполагаемый к образованию в результате перераспределения) земельный участок согласно фрагменту карты функциональных зон из Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 года №30-319 находиться в функциональной зоне – жилые зоны, которая не предполагает включения территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.3 п.1, п.2,3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

По смыслу ст. 39.28, 39.29 сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае факт расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:3665 и испрашиваемого земельного участка площадью 257 кв.м, согласно фрагменту карты функциональных зон из Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 года №30-319 находиться в функциональной зоне – жилые зоны, которая не предполагает включения территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В обоснование принятого решения административным ответчиком представлена справка с изложением мотивов принятия проекта постановления администрации муниципального образования «Город Саратов».

Данные изложенные в справке опровергаются представленным по запросу представителя административных истцов Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области фрагментом карты функциональных зон из Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 года №30-319 находиться в функциональной зоне – жилые зоны, которая не предполагает включения территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

В ходе рассмотрения дела судом представителю административного ответчика, заинтересованным лицам, разъяснено право на назначение по делу судебной экспертизы, для подтверждения оснований для отказа в удовлетворении заявления административных истцов, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы представителем административного ответчика, заинтересованными лицами не заявлено.

Административным истцом и его представителем ходатайств о назначении экспертизы не заявлено, представитель административного истца полагал, что назначения экспертизы не требуется, поскольку это правовой вопрос, находится в компетенции суда.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предполагаемый к образованию в результате перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которую не предполагается включение территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 по изложенному в постановлении основанию не может быть признан законным в связи с чем, требование административных истцов о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14.08.2023 № 3505 "Об отказе ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование административных истцов о возложении на администрацию муниципального образования обязанности заключить с ними соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 257 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 299 кв.м, находящегося в государственной собственности, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

В порядке ст.227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 августа 2023 года №3505 об отказе ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение месяца повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО9 о заключении с ними соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 257,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком общей площадью 299 кв.м., находящегося в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Волжский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья