№ 2а-2921/2025
УИД 58RS0018-01-2025-004912-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Ирушкиной С.П.
при секретаре судебного заседания Чагорове Д.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г. Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении разработать технический паспорт на автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Пензы, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению ЖКХ г. Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении разработать технический паспорт на автомобильную дорогу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы, в связи с обращением ФИО1, проведена проверка соблюдения Управлением ЖКХ г. Пензы требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, включена в перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих обслуживанию МБУ «Пензавтодор» в статусе грунтовой дороги.
По информации УЖКХ г. Пензы денежные средства на реконструкцию и ремонт дороги по указанному адресу не выделялись, в связи с тем, что на текущую дату указанная дорога отсутствует в муниципальном задании.
По данному факту в адрес и.о. начальника Управления ЖКХ г. Пензы 15.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого Управлением ЖКХ г. Пензы дан ответ о том, что участок дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Пензы, а также в реестр муниципального имущества г. Пензы, в летний период 2025 г. на указанном участке будут проведены работы по грейдированию проезжей части, зимняя расчистка участка дороги осуществляется администрацией Ленинского района г. Пензы, а также сообщено, что Управлением ЖКХ г. Пензы будет разработано техническое задание, которое будет направлено в Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, МКУ «УКС г. Пензы» с целью разработки проекта на строительство автомобильной дороги.
Согласно сообщению Управления ЖКХ г. Пензы от 24.12.2024 техническое задание на участок дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская направлено в Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, МКУ «УКС г. Пензы» с целью разработки проекта на строительство автомобильной дороги.
Прокуратурой района, выходом на место, установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТР 50597-2017 имеет разрушения площадью более 0,2 кв.м.
Кроме того, установлено, что Управлением ЖКХ г. Пензы техническое задание в УКС г. Пензы не направлено ввиду технической ошибки, данный участок дороги не имеет технического паспорта и ему не присваивалась категория, что подтверждается ответом Управления ЖКХ г. Пензы от 19.06.2025.
Факт неполучения технического задания на строительство участка дороги по ул. Большая Арбековская от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская также подтверждается ответом МКУ «УКС г. Пензы» от 20.06.2025.
Таким образом, Управлением ЖКХ г. Пензы в нарушение п. 1.8 Устава г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-2 12/4, не осуществляется надлежащий контроль по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
Указанные факты создают травмоопасные и аварийные ситуации для пешеходов.
Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на Управлении ЖКХ г. Пензы.
На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, обязать Управление ЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская в срок до 15 ноября 2025 г.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Пензы Пензин С.И., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, обязать Управление ЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, в срок до 15 мая 2025 года. По обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск, просил оставить иск без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 КАС РФ и статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из положений статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» техническому учету и Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.
Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.2.1, 4.22, 9.1 ГОСТ 33388- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» утверждены правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, в соответствии с пунктами 14, 15 которых сведения об автомобильной дороге, подлежащие включению в реестр, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги, подготовку и заполнение которой осуществляет владелец автомобильной дороги.
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Из части 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу подпунктов 1, 2 статьи 1 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4 (далее - Устав г. Пензы), город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.
Город Пенза является административным центром Пензенской области.
Наименования «муниципальное образование - городской округ город Пенза», «муниципальное образование - город Пенза», «городской округ город Пенза», «город Пенза» равнозначны.
Пункт 5 статьи 5 Устава г. Пензы гласит, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1.23а, 1.23в статьи 44 Устава г. Пензы Управление ЖКХ г. Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом, а также утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Управление ЖКХ г. Пензы создано на основании постановления администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1 для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Пензе.
Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления ЖКХ г. Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы, в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения Управлением ЖКХ г. Пензы требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
На основании постановления администрации города Пензы от 16.07.2024 № 1066 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 27.07.2022 № 1092 «Об утверждении перечней объектов, подлежащих обслуживанию муниципальным бюджетным учреждением «Пензавтодор» автомобильная дорога по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, включена в перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих обслуживанию МБУ «Пензавтодор» в статусе грунтовой дороги.
Управлением ЖКХ г. Пензы проводилась процедура внесения изменений в перечень дорог, подлежащих обслуживанию и содержанию на основании муниципального задания МБУ «Пензавтодор». Кроме того, Управление ЖКХ г. Пензы обязано подготовить техническое задание для дальнейшего направления в Управление градостроительства и архитектуры города Пензы и МКУ «УКС г. Пензы» с целью разработки проекта на строительство автомобильной дороги.
В связи с тем, что указанное техническое задание на строительство и реконструкцию указанного участка автомобильной дороги не разработано, в адрес Управления ЖКХ г. Пензы 15 августа 2024 г. прокуратурой Ленинского района г. Пензы внесено представление.
Согласно письму Управления ЖКХ г. Пензы от 25.09.2024 № 4053/4 участок дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская был включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Пензы, а также в реестр муниципального имущества г. Пензы. В летний период 2025 г. на указанном участке будут проведены работы по грейдированию проезжей части, зимняя расчистка данного участка дороги осуществляется администрацией Ленинского района. Кроме того, Управлением ЖКХ г. Пензы будет разработано техническое задание, которое будет направлено в Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы и МКУ «УКС г. Пензы» с целью разработки проекта на строительство автомобильной дороги.
Из письма Управления ЖКХ г. Пензы от 24.12.2024 № 7796/5-1 следует, что Управлением ЖКХ г. Пензы разработано техническое задание на автодорогу по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская и направлено в Управление градостроительства и архитектуры города Пензы и МКУ «УКС г. Пензы» с целью разработки проекта на строительство автомобильной дороги.
Согласно акту осмотра от 19 июня 2025 г. помощником прокурора Ленинского района г. Пензы совместно со специалистами отделения дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по г. Пензе автомобильной дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, дорожное покрытие указанной автомобильной дороги, в нарушение требований п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет разрушения площадью более 0,2 кв.м.
В адрес МКУ «Управление капительного строительства г. Пензы» и Управления ЖКХ г. Пензы 10 и 11 июня 2025 г. прокуратурой Ленинского района г. Пензы направлены требования о предоставлении информации о поступалении в указанные учреждения из Управления ЖКХ г. Пензы технического задания на строительство дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская, о мерах принятых по строительству вышеуказанной дороги, причинах непринятия мер по строительству дороги, сроках проведения строительства дороги по вышеуказанному адресу.
Согласно ответу Управления ЖКХ г. Пензы от 19.06.2025 № 3928/5 специалистами Управления ЖКХ г. Пензы в ходе проведения обследования участка дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская установлено, что дорожное покрытие вышеуказанного участка имеет грунтовое основание, протяженность участка дороги составляет 655 м, средняя ширина 4,5 м. По результатам обследования установлено, что на данном участке дороги требуется капитальное строительство, что не входит в полномочия Управления ЖКХ г. Пензы. В связи с изложенным, в адрес МКУ «Управление капитального строительства города Пензы» направлено письмо, содержащее технико-эксплуатационные параметры вышеуказанного участка дороги, с целью рассмотрения возможности строительства вышеуказанного участка дороги. Однако, в связи с технической ошибкой данное электронное письмо отправлено не было. Данное письмо было направлено повторно. Категорийность данному участку дороги не присвоена, в связи с тем, что технический паспорт не разрабатывался.
Согласно ответу МКУ «УКС г. Пензы» от 20.06.2025 № 1364 в адрес из Управления ЖКХ Г. Пензы техническое задание на строительство дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская не поступало.
Как следует из ответа МКУ УКС г. Пенза от 31.10.2025 № 2371 в адрес МКУ УКС г. Пенза от Управления ЖКХ г. Пенза поступило письмо от 23.06.2025 № 3965/5 рассмотреть возможность строительства участка дороги по ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская. Также 09.07.2025 поступило задание за № 5745/1 от Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы на подготовку расчета затрат на проектно-изыскательные работы (далее – ПИР) по объекту: «Автомобильная дорога ул. Большая Арбековская на участке от 1 Виражного проезда до ул. Генерала Волкова, г. Пенза». Сводка затрат на ПИР по указанному объекту подготовлена. Дальнейших заданий на разработку проектной документации в адрес учреждения не поступило.
При этом, доказательств включения данного объекта – автодороги от ул. Большая Арбековская, от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская в проект разработки технического паспорта в суд не представлено.
Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ г. Пензы и возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г. Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении разработать технический паспорт на автомобильную дорогу удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по ул. Большая Арбековская (от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская г. Пензы).
Обязать Управление ЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Большая Арбековская (от 1-го Виражного проезда до дома № 42а по ул. Большая Арбековская г. Пензы) в срок до 15 мая 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья С.П. Ирушкина
Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.