№ 2а-11/2025
32RS0014-01-2024-000525-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года рп. Климово
ФИО1 районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Бобова И.Н.,
при секретаре Снегиревой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Климовского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия администрации Климовского района, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», о возложении обязанности на администрацию Климовского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также о возложении обязанности организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что муниципальным образованиям ФИО1 район и Климовское городское поселения на праве собственности принадлежат объекты холодного снабжения и водоотведения. Вышеуказанные объекты находятся на праве хозяйственного ведения в МУП «ФИО1 районный водоканал». В собственности Климовского района и Климовского городского поселения имеется имущество, которое в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ может являться объектом концессионных соглашений, а именно: объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и иные объекты, указанные в настоящей статье. Кроме того, объекты холодного водоснабжения и водоотведения, переданные на праве хозяйственного ведения в МУП «ФИО1 районный водоканал», эксплуатируются более 5 лет. Как следует из содержания части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона. Концессионное соглашение в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, или постройку при том, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту. Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с безвозмездным пользованием возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ. Передача прав владения и пользования в отношении объектов водоснабжения может быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н. поддержал уточненные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, направив суду письменные возражения из которых следует, что в соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Возлагая на концедента обязанность заключить концессионное соглашение, в иске не определены его иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено. Обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях). По общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы ими в хозяйственное ведение МУП «ФИО1 водоканал». Заключенный договор о передаче имущества МУП «ФИО1 водоканал» не прекратил свое действие, не расторгнут и не признан недействительным. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, при этом он не должен допускать нарушение прав других лиц, добросовестность действий которых предполагается. Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению прав МУП «ФИО1 водоканал» как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его судебную защиту.
Представитель заинтересованного лица - МУП ФИО1 районный водоканал», Шарпан А.З. полагал удовлетворение заявленных требований в настоящее время нецелесообразными, поскольку ФИО1 район и объекты водоснабжения и водоотведения находятся на приграничных территория во время проведения СВО.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района, ФИО2 возражал в удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным административным ответчиком в возражениях.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему.
Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).
В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.
В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федерального закона № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.
В силу подп. 11 ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Разрешая требования о признании незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте суд исходит из следующего.
Как установлено судом, согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Климовское городское поселение Климовского муниципального района, в данный реестр внесены объекты водоснабжения и водоотведения в рп. Климово Брянской области.
12.02.2024 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района и МУП «ФИО1 районный водоканал» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ФИО1 районный водоканал» муниципального имущества -объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, в соответствии с перечнем имущества, указанном в приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, сроком на 11 месяцев закреплены за МУП «ФИО1 районный водоканал». Договор считается пролонгированным на следующий срок (последующие сроки), если ни одна из сторон не заявит о его расторжении в срок не позднее 1 месяца до истечения срока хозяйственного ведения.
Как установлено и не оспаривается сторонами, указанный договор пролонгирован, поскольку ни одна из сторон не заявила о его расторжении.
Кроме того, 17 декабря 2024 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района и МУП «ФИО1 районный водоканал» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ФИО1 районный водоканал» муниципального имущества - объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водопроводная сеть, протяженностью ...................... м, расположенная по адресу: ...................... с 17 декабря 2024 года, сроком на 11 месяцев закреплены за МУП «ФИО1 районный водоканал». Договор считается пролонгированным на следующий срок (последующие сроки), если ни одна из сторон не заявит о его расторжении в срок не позднее 1 месяца до истечения срока хозяйственного ведения.
Судом установлено, что в результате проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения прокуратурой Климовского района выявлено, что муниципальным образованием администрацией Климовского района Брянской области объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, переданы МУП «ФИО1 водоканал» на праве хозяйственного ведения, эксплуатируется более 5 лет. Передача прав владения и пользования в отношении объектов водоснабжения могла быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения.
Административному ответчику вынесено представление об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок.
По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства администрацией Климовского района Брянской области дан ответ от 06 мая 2024 г., в котором указано на необходимость проведения в короткие сроки инвентаризации реестров муниципального имущества на предмет выявления неиспользуемого (не эффективно используемого) имущества отвечающих требованиям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с последующим формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что свидетельствует о невыполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по соблюдению требований законодательства затрудняет эффективное использование муниципального имущества и препятствует реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, ввиду отсутствия условий для развития малого и среднего предпринимательства.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по соблюдению требований законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в защиту прав субъектов предпринимательства по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещению указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворения требований административного истца в данной части.
Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и пользования отдельными объектами систем водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В силу ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве.
В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (п. 1) ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности, далее - Закон о концессионных соглашениях).
Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкурс, аукцион (концессионное соглашение) может быть проведен в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц – т.е. не обремененного гражданско-правовым договором, однако объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, поскольку переданы администрацией Климовского района в хозяйственное ведение МУП «ФИО1 районный водоканал» по договору о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Данный договор не прекратил свое действие, не расторгнут и не признан недействительным.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранный способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, при этом он не должен допускать нарушение прав других лиц, добросовестность действий которых предполагается.
Судом так же учитывается, что существующий порядок обеспечения жителей рп Климово и Климовского района питьевой водой не нарушает прав и законных интересов указанной категории граждан. Сведений о нарушении прав жителей рп Климово и Климовского района в иске не приводится, доказательств нарушения прав указанной категории граждан при рассмотрении дела суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Климовского района, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать администрацию Климовского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через ФИО1 районный суд Брянской области.
Судья И.Н.Бобов