Дело №2а-4998/2023
11RS0005-01-2023-006561-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 22 ноября 2023г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что 02.10.2023г. и 09.10.2023г. передал сотрудника администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК письма в адрес своей матери, которые просил отправить как заказные. Указанная корреспонденция в нарушение требований в течение 3 дней не была направлена адресату. Просит признать действия (бездействие) незаконными, взыскать компенсацию в размере 2000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФСИН России.
Административный истец ФИО1, будучи опрошенным с использованием системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивает. Пояснил, что ответчик не представил доказательства своевременного отправления заказных писем.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представляющая также на основании доверенности ФСИН России, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).
Как следует из материалов дела, административный истец осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 (г. Ухта) с 03.07.2020г.
Административный истец ссылается на несвоевременное отправление заказной корреспонденции, переданной 02.10.2023г. и 03.10.2023г. сотрудникам ИК-19.
У суда не имеется оснований признать указанные доводы обоснованными в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В соответствии с п. 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.07.2022г. №110 отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с п. 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
Получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней (п. 135 ПВР ИУ).
Согласно справке старшего инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК от 07.11.2023г. в октябре 2023г. зарегистрированы 5 заказных писем, направляемых ФИО1: 13.10.2023г. за №922, вид отправления – заказное, получатель – ФИО3; 13.10.2023г. за №923, вид отправления – заказное, получатель – ФИО3; 20.10.2023г. за №962, вид отправления – заказное, получатель – ФИО3; 20.10.2023г. за №964, вид отправления – заказное, получатель – ФИО3; 30.10.2023г. за №989, вид отправления – заказное, получатель – ФИО3
Указанные заказные письма были отправлены соответственно 15 октября (письма за №922 и 923), 24 октября (письма за №962 и №964) и 31 октября 2023г.
Данные обстоятельства подтверждаются Журналом №17 учета исходящей корреспонденции осужденных, списками внутренних заказных почтовых отправлений, отзывом ответчика, почтовыми идентификаторами, другими сведениями.
Тем самым, установленный нормативными актами срок отправления корреспонденции осужденного нарушен не был.
У суда не имеется оснований не доверять представленным сотрудниками ФКУ ИК-19 документам.
Суд отмечает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.
Положения Конституции Российской Федерации презюмируют добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении сотрудниками учреждения должностных обязанностей или превышение ими полномочий, истцом не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не установлено. Сотрудники ФКУ ИК-19 являются государственными служащими, которые выполняли должностные обязанности, установленные законом и ведомственными приказами.
Доводы истца об удержании ответчиком видеозаписи, свидетельствующей о передаче заказных писем сотруднику учреждения, отклоняются как несостоятельные. Из справки начальника ОБ ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК от 10.11.2023г. следует, что согласно указанию УФСИН России по РК от 08.08.2017г. №12/ТО/5-16183 хранение информации, полученной с помощью портативных видеорегистраторов, а также сделанных при помощи всех средств фото-, видеофиксации в учреждениях УФСИН составляет 30 суток; учитывая небольшой объем памяти жесткого диска для хранения архива видеозаписей с купольной видеокамеры хранение видеозаписи не превышает 20 суток; при заполнении жесткого диска хранилище видеоархива в автоматическом режиме производит новую запись, стирая предыдущую.
Из анализа положений закона следует, что признание незаконными решений, действий или бездействий должностных лиц, к каковым относится и судебный пристав-исполнитель, возможно только лишь при совокупности условий: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей, или незаконно возложена какая-либо обязанность, либо лицо, обращающееся в суд, незаконно привлечено к ответственности.
Таким образом, нарушение прав и свободы заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий и решений судебного пристава-исполнителя. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.
В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При разрешении спора суд учитывает также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки.
В то же время, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих нарушение конкретных прав административного истца. Даже если согласиться с утверждениями административного истца о нарушении сроков отправления писем от 02.10.20023г. и 09.10.2023г., указанное обстоятельство не могло повлечь за собой нарушение прав и законных интересов, влекущих безусловное признание подобных действий незаконными и взыскание компенсации за нарушение условий содержания. По мнению суда, возможная задержка в отправлении писем (в случае ее подтверждения), не повлекла и не могла повлечь за собой какие-либо негативные последствия для заявителя, не создала препятствий в общении с близкими, не возложила на него какие-либо обязанности.
По делу не оспаривается, что только в октябре 2023г. администрацией ФКУ ИК-19 было отправлено 5 заказных писем истца, что опровергает его доводы об умышленном неотправлении корреспонденции.
Доказательств, позволяющих суду прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в рамках производства по делу такие доказательства административным истцом не представлены.
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 1 декабря 2023г.).
Судья В.И. Утянский