УИД 58RS0023-01-2025-000192-05

Дело № 2а-145/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 11 ноября 2025 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

представителя административного ответчика - ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации скотомогильников в деятельности ГБУ ПО «Наровчатская районная больница по борьбе с болезнями животных», по результатам которой установлено, что на основании распоряжения Правительства Пензенской области № 70-рП от 18.02.2015 года сибиреязвенный законсервированный скотомогильник, имеющий местоположение: <адрес> (кадастровый №), закреплен на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных». В нарушение норм действующего законодательства на момент проведения проверки скотомогильник огражден колючей проволокой, въездные ворота на объекте отсутствуют. Изложенные факты явились основанием для внесения прокурором района 02.09.2025 года представления в адрес главного ветеринарного врача ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных». В ответе на указанный акт прокурорского реагирования административный ответчик указал, что в связи с отсутствием финансирования замена ограждения скотомогильника из колючей проволоки на сплошной забор с установкой ворот в 2025 году не представляется возможным.

По результатам проведенной прокуратурой района в октябре 2025 года контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены. Надлежащее содержание скотомогильников негативно влияет на состояние окружающей среды, может привести к появлению и распространению инфекций, поражению людей и животных.

Просит суд признать незаконным бездействие ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившееся в непринятии мер по установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес> (кадастровый №), а также въездных ворот на данный объект; обязать ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» принять меры по установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес> (кадастровый №), а также въездных ворот на данный объект в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения;

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в судебном заседании с административным иском полностью согласилась.

Представитель заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве сообщил, что административный иск оставляет на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также как объекты, влияющие на состояние подземных вод (ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы.

В силу положений статей 5, 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным.

С 01.03.2025 вступили в силу Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674, действующие до 01.03.2031.

Согласно п. 1 Ветеринарных правил, содержание и (или) эксплуатация скотомогильников осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - граждане и организации).

Территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник» (п. 2).

Судом установлено, что в собственности Пензенской области находится скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, указанный скотомогильник передан на праве оперативного управления ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АБ № 819166, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 16.06.2015 года.

В ходе проведения прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки 27.08.2025, установлено, что на балансе ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» находится сибиреязвенный законсервированный скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №;22). В нарушение норм действующего законодательства на момент проведения проверки скотомогильник огражден колючей проволокой, въездные ворота на объекте отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 27.08.2025 года.

02.09.2025 года прокуратурой Наровчатского района в адрес руководителя ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере ветеринарии и охране животного мира, в котором указывалось, на необходимость устранения данных нарушений.

Согласно ответу ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 30.09.2025 года в связи с отсутствием финансирования замена ограждения скотомогильника из колючей проволоки на сплошной забор с установкой ворот в 2025 году не представляется возможным.

По результатам проверки, проведенной в октябре 2025 года, установлено, что выявленные нарушения административным ответчиком в настоящее время не устранены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного истца, о том, что отсутствие должного ограждения, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает требования действующего законодательства.

Судом установлено, что скотомогильник закреплен на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных административным истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что административным ответчиком нарушены требования вышеуказанного ветеринарного и санитарного законодательства; ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника следует возложить на ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных». Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на административного ответчика обязанности по приведению указанного скотомогильника в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание указанного скотомогильника не приняты.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия ГБУ Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившегося в непринятии мер по установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес>, а также въездных ворот на данный объект, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере ветеринарии со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере ветеринарии и установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес> (кадастровый №), а также въездных ворот на данный объект.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 8 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору <адрес> в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившееся в непринятии мер по установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес> (кадастровый №), а также въездных ворот на данный объект.

Обязать ГБУ ПО «Наровчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» принять меры по установлению сплошного ограждения скотомогильника, имеющего местоположение: <адрес> (кадастровый №), а также въездных ворот на данный объект в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2025 года.