Решение по делу № 2А-7905/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Дело №2а-7905/2023

УИД 23RS0047-01-2023-007485-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 ноября 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Климчук В.Н.,

при секретаре: Сагайдак А.С.,

с участием: представителя административного истца, -ФИО1, по доверенности ФИО2; представителя административного ответчика, -администрации муниципального образования город Краснодар, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать недействительным решение Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 18.07.2023 № о рассмотрении обращения; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка площадью 24 м2, на кадастровом плане территории, под железным гаражом N°66 расположенного в ГСК № 1А г. Краснодара, принадлежащем ФИО1

В обоснование указывая, является членом ГСК № 1А, владельцем железного гаража №. Документами основаниями для образования ГСК № А, выделения ему земельного участка для размещения железных гаражей являются: Решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов РСФСР от 27.01.1984 № 41/1 - которым предоставлен на правах бессрочного пользования вновь образованному кооперативу земельный участок площадью 0.2 ГА под установку металлических гаражей для владельцев индивидуального автотранспорта в Советском районе города по <адрес> (в границах, указанных на прилагаемом плане); Решение N 20/79 18 января 1985 г. исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов РСФСР г. Краснодара, в соответствии с Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов РСФСР от 27.01.1984 №41/1 которым на ранее отведенном земельном участке создан ГСК № 1А; Решение исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов РСФСР г. Краснодара от 11 ноября 1988 г. № 489/20, которым произведена прирезка земельного участка 1225 кв.м на праве бессрочного пользования к ранее отведенному земельному участку ГСК № 1А на основании Решения исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов РСФСР от 27.01.1984 № 41/1. Гаражно-строительный кооператив № 1А является действующим юридическим лицом, земельным участком пользуется на законных основаниях. ГСК № 1А электрифицирован, проезды в ГСК № 1А заасфальтированы. 11.01.2022 ФИО1 обратился в администрацию г. Краснодара с заявлением о предварительном согласовании, схемы земельного участка площадью 24 м2, под железным гаражом № 66, расположенным в ГСК № 1 А. 02.02.2022 Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ № 76-026/22, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 66. 02.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию г. Краснодар: с заявлением о предварительном согласовании, схемы земельного участок, площадью 24 м2, под железным гаражом № расположенном в ГСК № 1А. 26.06.2023 Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ № 1544-026/23, которым ФИО1 отказано. 28.06.2023 ФИО1, обратился в администрацию г. Краснодаре с заявлением о предварительном согласовании, схемы земельного участок, площадью 24 м2, под железным гаражом № расположенном в ГСК № 1А. 18.07.2023 Департаментом муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ № 1759-026/23, которым ФИО1 отказано предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 1А без конкретных замечаний, без указаний на нормы о «Гаражной амнистии». Административный истец считает, что ответ № 1759-026/23 18 июля 2023 не отвечает требованиям о возврате заявления, как и не отвечает требованиям об отказе, по срокам исполнения больше похоже на отказ.

Административный истец, -ФИО1, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, наличие отзыва на исковое заявление, то имеются основания рассмотреть дело по имеющимся в материалах письменным доказательствам, в отсутствие явки стороны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является членом ГСК № 1А в г. Краснодаре, владельцем железного гаража №.

Административный истец ссылается, что 18.07.2023 Департаментом муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ №, которым ему отказано предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 1А без конкретных замечаний, без указаний на нормы о «Гаражной амнистии», в связи с чем, обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, установлено, что заявление о предварительном согласовании земельного участка под металлическим гаражом № расположенном в ГСК № 1А подано через электронную приёмную по работе с обращениями граждан и организациями и результатом рассмотрения является ответ в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом, суд отмечает, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленного в обращении вопроса.

Несогласие с ответом на обращение само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Более того, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно пункту 41 административного регламента для получения муниципальной услуги заявителям предоставляется возможность представить заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе в форме электронного документа: в уполномоченный орган (в том числе посредством почтовой связи); через МФЦ в уполномоченный орган; посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование портала, с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Также административным регламентом утверждена форма заявления, которая при обращении административным истцом не соблюдена.

Из изложенного следует, что административным истцом не соблюдены требования к документам и форме заявления, предусмотренные при оказании муниципальной услуги.

При оказании муниципальной услуги необходимо руководствоваться положениями пункта 14 статьи 3.7 137-ФЗ, согласно которому необходимый пакет документов следует из условий предоставления земельного участка, а именно:

-земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено,

-гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из справки подтверждения распределения гаража от 30.12.2020 следует, что распределение металлического гаража № истцу проходило на общем собрании членов ГСК № 1 А, однако протокол собрания не сохранился.

Требования пункта 14 статьи 3.7 137-ФЗ не выполнены.

Из представленных документов невозможно установить дату возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также соотнести расположение гаража, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии топографической съёмкой без приведения к одной системе координат невозможно.

Кроме того, приложенная к обращению доверенность не наделяет представителя истца обращаться в администрацию, уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания письма департамента муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 18.07.2023 № 1759-026/23 незаконным, отсутствуют.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течение десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 29 ноября 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук