№ 2а-2262/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения, Администрация Аксайского района о признании незаконным действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ему на основании постановления главы Октябрьского сельского поселения Аксайского района РО №504-3 от 08.11.1994 г. был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный на территории и. Темерницкий - «Надежда» (сейчас адрес: ...). Указанный земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен под строительство нового жилого дома. В соответствии с в вышеуказанным постановлением ФИО1 был получен паспорт № 899 от 01.12.1994 г. на земельный участок намечаемый под строительство жилого дома и надворных построек; типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 13.12.1994 г; акт выноса в натуру границ земельного участка, выделенного ФИО1 для строительства жилого дома от 09.11.1994 г ; разрешение № 899 на производство работ по строительству жилого дома. 14 февраля 2020 г МУП Аксайского района БТИ выдан технический паспорт на Здание (жилой дом), построенный в 1998году на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 13.12.1994 г. В 2023 году уточнялись границы земельного участка, По результату работ по уточнению границ Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (Комитет) письмом от 29.05.2023 № 63.10/2872 направил истцу межевой план земельного участок с кадастровым номером ... и доверенность для обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка. Так, 18.03.2025 года истец, через МФЦ, подал в Комитет заявление ... о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношений земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение; .... Письмом от 14.04.2025 года №63.10/2111 Комитет отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению ... от 18.03.2025 года. В качестве оснований отказа в письме указано следующее: «Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 01.04.2025 № 63.6/1734 границы земельного участка пересекает транзитная коммуникация ВЛ-10кв. Согласно информации Администрации Щепкинского сельского поселения от 02.04.2025 ‚ № 63.30/1485 сведения о правообладателях отсутствуют, согласно акта осмотра земельный участок огорожен, расположено строение и хозяйственная постройка.

Обращаясь в суд с административным иском, истец просил признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в оказании муниципальной услуги Предоставление земельного участка без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение; ..., выраженном в письме № 63.10/2111 от 14.04.2025. и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025г.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения, извещенное о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, в суд представил отзыв, в котором подтвердил фактическое владение и пользование земельным участком ФИО1, участок расчищен от сорняков, убран, огорожен, на территории земельного участка имеется строение и хозяйственная постройка. Администрация Щепкинского сельского поселения заинтересована в правовой определенности в отношении испрашиваемого земельного участка и считает, что требования административного истца законные и обоснованные, поэтому не возражает против удовлетворения требований истца.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.11.1994г. ФИО1 на основании постановления главы Октябрьского сельского поселения Аксайского района РО №504-3 от 08.11.1994 г. был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный на территории п.Темерницкий - «Надежда», в настоящее время: ... под строительство нового жилого дома в аренду сроком на пять лет.

ФИО1 был получен паспорт на земельный участок намечаемый под строительство жилого дома и надворных построек№ 899 от 01.12.1994 г, типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 13.12.1994 г, акт выноса в натуру границ земельного участка, выделенного ФИО1 для строительства жилого дома от 09.11.1994 г, разрешение № 899 на производство работ по строительству жилого дома.

14 февраля 2020 г МУП Аксайского района БТИ выдан технический паспорт на жилой дом, построенный в 1998году на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 13.12.1994 г.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером .... В 2023 году на основании межевого плана и доверенности для обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка, предоставленного истцу Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, были уточнены границы земельного участка.

ФИО1 18.03.2025 через МФЦ подал в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района заявление ... о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношений земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение; .... Основанием для предоставления земельного участка в аренду является пп.10 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), цель использования завершения строительства жилого дома, срок аренды -3 года.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 10. п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственно который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Письмом от 14.04.2025 года №63.10/2111 КИЗО Аксайского района отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению ... от 18.03.2025 года. В качестве оснований отказа в письме указано следующее: «Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 01.04.2025 № 63.6/1734 границы земельного участка пересекает транзитная коммуникация ВЛ-10кв. Согласно информации Администрации Щепкинского сельского поселения от 02.04.2025 ‚ № 63.30/1485 сведения о правообладателях отсутствуют, согласно акта осмотра земельный участок огорожен, расположено строение и хозяйственная постройка.

Письмом от 14.04.2025 года №63.10/2111 КИЗО Аксайского района отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39. 16 3К РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 01.04.2025 № 63.6/1734 по информации ИСОГД: земельный участок расположен полностью в приаэродромной территории аэродрома Ростова-на-Дону «Центральный», в приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростова-на-Дону «Северный» (подзона ...), частично в охранной зоне объекта воздушной линии электропередач «ВЛ_10 кВ ВЛ-3 Б.Сады», частично в зоне публичного сервитута для эксплуатации объекта ВЛ-10 кВ ВЛ-3 Б.Сады 13,8КМ.

В соответствие со сведениями национальной системы пространственных данных площадь пересечения охранной зоны объекта воздушной линии электропередач «ВЛ_10 кВ ВЛ-3 Б.Сады» с испрашиваемым земельным участком составляет 9,66%.

Площадь пересечения охранной зоны объекта воздушной линии электропередач «ВЛ-10 кВ ВЛ-3 Б.Сады» и границ земельного участка с кадастровым номером ... указана в схеме от июля 2025г, подписанной главным архитектором Аксайского района ФИО4

Из вышеуказанных документов усматривается, что испрашиваемый земельный участок частично (9,66%) расположен в зоне границах зоны с особыми условиями использования территории- охранная зона объекта воздушной линии электропередач «ВЛ-10 кВ ВЛ-3 Б.Сады».

В то время как, согласно п. 14.1 ст. 39. 16 3К РФ отказ правомерен в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Кроме того, в соответствие с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ); з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В соответствие с п.10 вышеуказанных Правил от 24 февраля 2009 г. N 160 в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики) и с соблюдением определенного расстояния от элементов зданий и сооружений.

Исходя из чего, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160) не устанавливают ограничения, которые носят безусловный характер на запрет использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, как того требуют положения п.14.1 ст. 39. 16 3К РФ.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что отказ административного ответчика не соответствует предусмотренным положениям п.14.1 ст. 39. 16 3К РФ основаниям, а также позицию Щепкинского сельского поселения в заинтересованности в правовой определенности в отношении испрашиваемого земельного участка и подтверждении фактического владения и пользования земельным участком ФИО1, наличие строения (жилой дом согласно техпаспорта БТИ) и хозяйственной постройки, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14.04.2025г №63.10/2111.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, исковые требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения, Администрация Аксайского района о признании незаконным действий (бездействий) удовлетворить.

Признать незаконным выраженном в письме № 63.10/2111 от 14.04.2025г. отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ...,.

Обязать Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов