Дело № 2а-4143/2023
УИД: 04RS0018-01-2023-000764-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г.Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу без проведения торгов земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., расположенного в границах СТ «Учитель» <адрес>, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Требования мотивированы тем, что истец является членом СТ «Учитель», в ее владении находится земельный участок №. С целью предоставления указанного земельного участка в собственность, истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Оспариваемым распоряжением истцу отказано, в связи с отсутствием сведений о предоставлении испрашиваемого земельного участка СТ «Учитель» до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отсутствие доказательств правопреемства СТ «Учитель», созданного ДД.ММ.ГГГГ и СТ «Учитель», которому предоставлен земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным, поскольку СТ «Учитель» не является вновь созданным юридическим лицом, а лишь прошел государственную регистрацию в соответствии с введением в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Указывает, что решением Тарбагатайского исполкома народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы передачи земель лесного фонда Заудинского лесхоза площадью 43,3 га в постоянное пользование Министерству народного образования Б.А. для организации коллективного садоводства. На общем собрание членов профсоюза Министерства народного образования Б.А. организовано СТ «Учитель», принят и зарегистрирован Устав СТ «Учитель». В связи с принятием Закона СССР «О кооперации» Устав СТ «Учитель» признан утратившим силу постановлением Правительства РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания СТ «Учитель» утвержден Устав товарищества, согласно которому СТ «Учитель» организовано на земельном участке площадью 29,05 Га, выделенным решением исполкома <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и является правопреемником СТ «Учитель», сведения о товариществе внесены в ЕГРЮЛ, границы земельного участка, а также схема согласованы Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес>, межевание проведено. Считает, что возобновление деятельности СТ «Учитель» в 2012 году не может являться основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка. Просит признать распоряжение признать незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, указав, что материалами дела не подтверждается правопреемство между вновь созданным СТ «Учитель» и садоводческим товариществом, которому был выделен земельный участок, в границах которого расположен земельный участок истца. Просили в удовлетворении иска отказать. Кроме того, просили учесть, что Комитетом направлено заявление в правоохранительные органы по факту подложности документов, представленных истцом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, суду пояснил, что судебные тяжбы по данному земельному участку длятся на протяжении трех лет. Действительно он обращался в Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., расположенного в границах СТ «Учитель» <адрес>, однако ему также было отказано. Считает, отказ Комитета необоснованным.
Представитель заинтересованного лица СТ «Учитель» ФИО5, действующий в силу прав по должности, также поддержал административный иск ФИО1, пояснив, что факт неуказания в выписке ЕГРЮЛ сведений о правопреемстве СТ «Учитель», не свидетельствует об обратном и не может служить препятствием для членов товарищества в реализации права на получение земельного участка. Доводы административного ответчика о подложности представленных ФИО1 документов считал не состоятельным ввиду отсутствия правового решения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит кследующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Как установлено в судебном заседании и следует из членской книжки СТ «Учитель» №, ФИО1 является членом СТ «Учитель» с ДД.ММ.ГГГГ, и фактически пользуется земельным участком №, общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером №.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ сведения о садоводческом товариществе «Учитель» внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № СТ «Учитель» <адрес>, с кадастровым номером №, бесплатно без проведения торгов.
Распоряжением №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, указав, что обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Поскольку СТ «Учитель», в границах которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ как вновь образованное садоводческое товарищество, не является правопреемником юридического лица, которому до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №
Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Членами товарищества могут являться исключительно физические лица.
В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (ст. 12 Закона).
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании постановлением Совета Министров Б.А. № от ДД.ММ.ГГГГ «О частичном изменении административно-территориального устройства <адрес>, <адрес> и <адрес>ов Б. ССР» утверждена городская черта <адрес>, разработанная на основании проекта нового генерального плана.
Решением Тарбагатайского исполкома Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы передачи лесного фонда земель Заудинского мехлесхоза площадью 42,3 га лесов 1 группы (гарь) в постоянное пользование Министерству народного образования Б. ССР для организации коллективного садоводства. (л.д.49-50).
ДД.ММ.ГГГГ земельные участки из <адрес>, в том числе и земельный участок, переданный в постоянное пользование Министерству образования Б. ССР постановлением <адрес>ной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ переданы городу Улан-Удэ на основании постановления Совета Министров Б.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменениями черты <адрес>. (л.д.53).
Забайкальским АГП Федеральной Службы геодезии и картографии выполнены работы по инвентаризации земель садоводческого товарищества «Учитель», что подтверждается материалами дела, а также решениями Октябрьского районного суда <адрес> и в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию.
Как следует акта согласования местоположений границ земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ МО ГО «Улан-Удэ», Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> согласовано местоположение границ земельного участка СТ «Учитель», Комитетом по архитектуре и градостроительству согласована схема размещения участков СТ «Учитель» в мкр. <адрес>. (л.д.31).
Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «Учитель» предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 3970 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Учитель» участок 252. (л.д.32).
Из представленного Устава садоводческого товарищества «Учитель» в новой редакции, утвержденной общим собранием садоводов ДД.ММ.ГГГГ, СТ «Учитель» организовано на земельном участке площадью 29,05 га, выделенном решением исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и является правопреемником садоводческого товарищества «Учитель», созданного на основании <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №) и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ,
Из дополнительного перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № следует, что земельный участок находится в постоянном пользовании СТ «Учитель» на основании решения исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из заключения кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы по подготовке межевого плана от 28.02.2013г., при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером №, их местоположение определялось исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок - решения исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного Министерству образования Б. ССР решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
При обращении в Комитет, истцом представлен полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
Образование (регистрация) СТ «Учитель» в качестве юридического лица в 2012 году не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку первоначально земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Министерству образования Б. ССР в 1991, при котором и был образован СТ «Учитель». Вновь образованное садоводческое товарищество «Учитель» в соответствии с Уставом садоводческого товарищества является правопреемником СТ «Учитель», созданного в 1991 году, что нашло свое отражение в Уставе СТ «Учитель» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, при установлении фактических обстоятельств, отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о правопреемстве вновь созданного СТ «Учитель», не может повлиять на реализацию истцом права на приобретение в собственность земельного участка.
Испрашиваемый земельный участок предоставлен СТ «Учитель» до дня введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте (доказательств обратного ответчиком суду не представлено).
В связи с чем, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка № в СТ «Учитель», при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании оспариваемого распоряжения Комитета незаконным и подлежащим отмене.
Иных обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка, судом не установлено.
Доказательств того, что ФИО1 при подаче заявления представлены подложные документы материалы дела не содержат, факт обращения Комитета в правоохранительные органы с соответствующим заявлением не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при отсутствии правового решения, и не лишает административного ответчика при установлении указанных обстоятельств обратиться с заявлением в порядке ст. 392 ГПК РФ.
Учитывая положения ст. 227 КАС РФ и принимая во внимание, что предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность, входит в круг полномочий органа муниципальной власти, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, площадью 620 кв.м., с кадастровым номером №
Обязать МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2023.
Судья Н.А. Шатаева