Решение по делу № 2А-1135/2024 от 27.01.2025

Дело № 2а-84/2025 (2а-1135/2024)

27RS0020-01-2024-001906-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главное муниципальное управление Федеральной службы судебных приставов России, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

заинтересованное лиц: Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнительного производства № 142280/24/98027-ИП от 25.10.2024, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 041173358 от 14.10.2024, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2а-155/2023, вступившего в законную силу 28.02.2023, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.11.2024 № 98027/24/159625.

Указанным Постановлением на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Николаевского района) наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения администрации муниципального района от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа. Администрация является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 г. был утвержден в декабре 2022 г., денежные средства на исполнение решения суда №2а-155/2023, вступившего в законную силу 04.03.2023, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, заложены не были. Вместе с тем, зная о необходимости обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе исполнения решения суда № 2а-155/2023, в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, на основании решения Совета депутатов городского поселения " Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 12.12.2023 № 7-22, предусмотрены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 850 000 руб. В целях исполнения решений суда управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского района определены 5 мест (площадок) для их создания и размещения. После определения мест (площадок) размещения накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, составлен локальный сметный расчет (смета), согласно которого стоимость 5 мест (площадок) размещения накопления твердых коммунальных отходов (на два контейнера каждая) в зоне застройки индивидуальных жилых домов составило 630 078 руб.

25.11.2024 был объявлен электронный аукцион по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ по устройству 5 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (на два контейнера каждая) в зоне застройки индивидуальных жилых домов, в том числе в границах ул. Комсомольская (жилые дома №№ 74, 77, 83), Строительная (жилые дома №№ 86, 92, 96), Полярная (жилые дома № 86 «А»), Лиманская (жилые дома №№ 76, 82), Северная (жилые дома №№92, 97). Однако, в связи с отсутствуем заявок от потенциальных исполнителей для участия в электронном аукционе, электронный аукцион на выполнение работ по устройству 5 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (на два контейнера каждая), не состоялся.

Из изложенного следует, что администрацией Николаевского района принимались исчерпывающие меры для исполнения решения суда № 2а-155/2023.

Просит суд освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительного сбора, взыскиваемого согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 06.11.2024 № 98027/24/159625 по исполнительному производству № 142280/24/98027-ИП от 25.10.2024.

В отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что постановлено о возбуждении исполнительного производства направлено администрации Николаевского муниципального района посредством ЕПГУ и получено 30.10.2024. Срок для добровольного исполнения решения суда установлен 5 дней. В связи с непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда, а также доказательств, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, судебным приставом-исполнителем 06.11.2024 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено последним 07.11.2024 посредством ЕПГУ.

В возражениях на административное исковое заявление Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения. В обоснование возражений указал, что с момента возбуждения исполнительного производства у администрации района возникла обязанность претерпевать негативные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения решения суда. Доводы администрации района о том, что приняты все необходимые меры по исполнению решения суда, не в полной мере отвечают принципам разумности, своевременности, в частности, проведенный аукцион был единственным. Кроме того, аукцион проводился 25.11.2024, т.е. практически в конце предпоследнего месяца 2024 года - спустя месяц после возбуждения исполнительного производства, или спустя почти 3 месяцев со дня истечения срока для добровольного исполнения решения суда или спустя более 20 месяцев со дня вступления его в силу, чем и объясняется отсутствие его потенциальных участников. Указанное свидетельствует о недобросовестном отношении администрации района к исполнению судебного решения.

Приведенные администрацией района аргументы не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы. Администрация с момента возникновения обязанности добровольного исполнения судебного решения могла принять более действенные меры к его реализации, в т.ч. путем своевременного и неоднократного назначения и проведения электронного аукциона, иных видов торгов. Однако, указанных действий не предпринято. Доказательств принятия исчерпывающих таких мер для реализации требований исполнительного документа не представлено.

Определением судьи от 23.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области- ФИО2, в качестве заинтересованного лица: Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор.

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России (далее - ГМУ ФССП России).

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Николаевского-на-Амуре городского суда по административному делу № 2а-155/2023 от 23.01.2023 года на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Комсомольская (жилые дома №№ 74, 77, 83), улицы Строительная (жилые дома №№ 86, 92, 96), улицы Полярная (жилые дома №№ 86 «А»), Лиманская (жилые дома №№ 76, 82), Северная ( жилые дома №№ 92, 97) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края». Решение вступило в законную силу 28.02.2023.

25.10.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство №142280/24/98027-ИП;

Пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЛК ЕПГУ).

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 30.10.2024 посредством ЕПГУ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 06.11.2024 с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований – до 20.12.2024. Данное постановление получено должником 07.11.2024 посредством ЕПГУ.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона N 229-ФЗ, а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона). В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но когда исполнение не произведено. Представление доказательств судебному приставу-исполнителю того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Законом N 229-ФЗ возложено на должника.

В соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), N 3 (2019).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли администрацией все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администрация Николаевского района является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22, ст. 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» утверждение бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 60 Устава установлено, что исполнение бюджета городского поселения организуется и обеспечивается Администрацией района на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Таким образом, поскольку администрация района является казенным учреждением, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Согласно выписке из решения Совета депутатов городского поселения Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края «О бюджете городского поселения Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 12.12.2023 на прочие мероприятий по благоустройству муниципальных образований района (устройство места накопления ТКО) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 850 000 руб.

28.06.2024 утверждена сводная бюджетная роспись.

30.10.2024 согласован локальный сметный расчет (смета) №01-07 по выполнению работ по устройству 5 мест (площадок) накопления ТКО (на два контейнера каждый).

Оценив представленные административные истцом доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, фактические обстоятельства дела, необходимость проведения организационно-правовых процедур для исполнения требований исполнительного документа, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, отсутствие сведений об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, противоправности поведения, степени вины должника, а также невозможность в силу объективных обстоятельств в течение 5 дней исполнить требования исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не было обусловлено виновным, противоправным поведением должника, в связи с чем считает возможным с учетом степени вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что администрация является органом местного самоуправления и имеет местный бюджет. Исполнение расходных обязательств администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, который формируется на финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря. Внесение изменений в местный бюджет, может негативно повлиять на исполнение расходных обязательств органа местного самоуправления и потребует перераспределения денежных средств местного бюджета.

Кроме того, суд полагает, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок.

Судом принято во внимание, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие совершение действий направленных на исполнение решения суда, а именно, выделены бюджетные ассигнования на благоустройства места накопления ТКО в 2024 г., составлен локальный сметный расчет по созданию 5 мест (площадок) накопления ТКО, определены площадки накопления ТКО, в том числе по решению суда № 2а-155/2023, выбраны места для их создания, 25.11.2024 объявлен электронный аукцион, который признан несостоявшимся.

Таким образом, администрацией предпринимаются меры для исполнения исполнительного документа, его вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется.

Проанализировав хронологию действий и характер поведения в исполнительном производстве должника, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным. В поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, а также умышленное длительное уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главное муниципальное управление Федеральной службы судебных приставов России, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 06.11.2024 года по исполнительному производству № 142280/24/98027-ИП от 25.10.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.