Судья Васильева Г.М. Дело № 33а-6835/2023 †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�������������������������������������������������
УИД 22RS0068-01-2023-002078-08
№ 2а-2853/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Бугакова Д.В, Мальцевой О.А.,
при секретаре Степаненко Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Г к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», врио начальника федерального казенного учреждения «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» М, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании постановления незаконным, присуждении компенсации.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) с 29 марта 2016 года.
Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю М от 27 марта 2023 года Г водворен в карцер на 6 суток в связи с тем, что 19 марта 2023 года в 17 часов 18 минут отказался выполнить законные требования сотрудника мест содержания под стражей, а именно при сопровождении во время движения по коридору поста № 14 корпуса № 6 с прогулки не держал руки за спиной, на неоднократные законные требования сотрудника учреждения Б прекратить нарушение не реагировал.
Г 28 марта 2023 года обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконным постановления от 27 марта 2023 года о водворении в карцер, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 70000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым постановлением нарушаются его конституционные права, а также права, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).
В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве административных ответчиков врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю М, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 23 мая 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Г просит решение суда отменить с вынесением нового об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что оснований к наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер не имелось, поскольку отказ держать руки за спиной свидетельствует лишь о несоблюдении правил поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.
Административный истец Г, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания до окончания судебного заседания, тем самым распорядился правом участия в таковом по своему усмотрению.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний - Ф, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю - В возражали против доводов апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не поступало, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, истцом оспаривается постановление от 27 марта 2023 года, а потому суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 28 марта 2023 года в пределах предусмотренного законом срока.
Разрешая административный спор по существу, районный суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое постановление закону соответствует, факт нарушения установленного порядка содержания под стражей доказан, основания для водворения в карцер имелись, порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден, что исключает и взыскание компенсации за нарушения соответствующих условий содержания под стражей.
С данными выводами следует согласиться.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
По делу установлено, что Г в связи с избранием по уголовному делу меры пресечения в виде заключения под стражу с 29 марта 2016 года содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Мера пресечения неоднократно продлевалась судом.
Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 2 июля 2021 года, Г по уголовному делу № 1-73/2021 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321, статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Между тем постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 определено содержать Г в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела № 1-1/2021.
6 июня 2022 года Железнодорожным районным судом г.Барнаула в отношении Г по уголовному делу № 1-1/2022 вынесен обвинительный приговор, который не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.
Поскольку в указанный в административном иске период времени Г содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в качестве подсудимого по уголовному делу № 1-1/2022 и в отношении него судом продлевалась мера пресечения в виде заключения под стражу, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 103-ФЗ, регулирующего порядок, определяющего условия содержания под стражей, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, введенных в действие с 17 июля 2022 года (далее - Правила внутреннего распорядка), регламентирующих внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом № 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Согласно статье 36 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны в числе прочего соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 Федерального закона № 103-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона № 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания (часть 1). Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения (часть 2). До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт (часть 3). Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме (часть 4).
Статьей 40 названного Федерального закона установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер, в частности, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц (часть 1). Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 названного Федерального закона (часть 2). Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере (часть 3).
Пунктом 9 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленные Федеральным законом № 103-ФЗ и настоящими Правилами (подпункт 9.1); выполнять законные требования администрации СИЗО (подпункт 9.2); при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС держать руки за спиной (подпункт 9.12.6).
Как следует из материалов дела, включая камерную карточку, административный истец под роспись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка.
Факт нарушения установленного порядка содержания под стражей 19 марта 2023 года в 17 часов 18 минут, выразившегося в отказе выполнить законные требования сотрудника учреждения держать руки за спиной при движении по коридору поста № 14 корпуса № 3 с прогулки, не реагировании на неоднократные требования сотрудника учреждения Б прекратить нарушение, подтвержден копиями рапорта младшего инспектора ОРН Б, рапорта начальника ОРН М от 19 марта 2023 года, журнала № 472 учета рапортов о нарушениях установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, фотографией с камер видеонаблюдения, показаниями младшего инспектора ОРН Б допрошенного в качестве свидетеля.
Истец отказался по данному факту дать письменное объяснение, о чем был составлен соответствующий акт от 19 марта 2023 года, подписанный сотрудниками учреждения В, Б, ФИО1 В тот же день сотрудником учреждения В с истцом проведена беседа, что подтверждается справкой.
В связи с допущенным нарушением 27 марта 2023 года врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю М вынесено постановление о водворении Г в карцер на 6 суток. Указанное постановление объявлено Г 27 марта 2023 года, о чем имеется подпись последнего.
Решение об объявлении указанного взыскания было принято на заседании комиссии учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, что подтверждается протоколом от 27 марта 2023. Законность состава комиссии подтверждается приказом № 782 от 30 декабря 2022 «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению вопроса об избрании мер взысканий к подозреваемым и обвиняемым».
Согласно справке заместителя начальника ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю от 19 марта 2023 года за период отбывания наказания истец имеет 286 действующих дисциплинарных взыскания, из них 46 - в виде водворения в карцер, поощрений не имеет (л.д.***).
В этой связи районный суд пришел к правильным выводам о наличии оснований к дисциплинарной ответственности, соблюдении срока и порядка наложения взыскания.
Из материалов дела следует, что истцом оспорено постановление о наложении взыскания.
Между тем следует отметить, что в порядке применения наложенного взыскания Г водворен в карцер 2 апреля 2023 года в 13 часов 11 минут, освобожден 8 апреля 2023 года в 13 часов 11 минут, притом что по отбытии ранее исполнявшегося взыскания был освобожден 2 апреля 2023 года в 12 часов 7 минут. Водворение в карцер имело место на основании медицинского заключения, составленного в 12 часов 30 минут 2 апреля 2023 года. Перед помещением в карцер Г от медицинского осмотра отказался. В такой ситуации по результатам визуально осмотра медицинским работником дано заключение об отсутствии противопоказаний к содержанию в карцере.
Данные обстоятельства подтверждены актом от 2 апреля 2023 года.
При таких обстоятельствах отсутствовали основания и к присуждению заявленной компенсации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований к наложению взыскания в виде водворения в карцер не имелось, поскольку отказ держать руки за спиной свидетельствует лишь о несоблюдении правил поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, но не о нарушении порядка содержания под стражей, противоречат как вышеприведенным нормам права, так и установленным обстоятельствам, поскольку взыскание наложено за отказ от исполнения законного требования сотрудника мест содержания под стражей, при том, что к истцу ранее были применены более двух дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьей 38 Федерального закона № 103-ФЗ.
С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы и не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: