Дело № 2а-1445/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2023 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киреева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,
с участием: административного истца – ФИО7,
представителя административного истца – ФИО8,
представителя административного ответчика – ФИО9,
заинтересованного лица – ФИО10,
представителя заинтересованного лица – ФИО1,
рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - ФИО10, ФИО10 в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и отмене постановлений,
УСТАНОВИЛ:
В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО7, в котором административный истец, с учетом уточнения требований, просит:
- признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;
- признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено право общей долевой собственности на указанный жилой дом между совладельцами ФИО7 и ФИО11 В собственность ФИО7 перешли помещения в указанном доме общей площадью 74,2 кв.м., и гараж лит. «В». Второму совладельцу ФИО11 в собственность перешли помещения площадью 24,7 кв.м., и баня лит. «Б».
На основании решения Алуштинского городского суда от 29.06.2021 года по гражданскому делу № 2-746/2021 за административным истцом признано право собственности на жилой дом блокированной застройки площадью 74,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 02.08.2022 года по делу № 2-746/2021 (33-6680/2022) установлено, что согласно земельно-кадастровой книги за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>, числится земельный участок площадью 0,1300 га, предоставленный ФИО6 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений. Судом установлено, что площадь земельного участка допускает сформировать два земельных участка под двумя жилыми блоками.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания принадлежащего ей жилого дома блокированной застройки, кадастровый №, и гаража кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Алушта Республики Крым принято постановление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому административному истцу ФИО7 отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 792 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.
Постановление мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, который поставлен на кадастровый учет ФИО10 на основании постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Административный истец считает незаконным и подлежащим отмене постановление Администрации г. Алушты о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 556 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию схемы расположения земельного участка площадью 792 кв.м., по адресу: <адрес>, поскольку земельные участки должны формироваться исходя из соразмерности жилых блоков на земельном участке и исходя из сложившегося порядка пользования земельным участком. Площадь 556 кв.м. никак не соответствует площади блока, которая перешла в собственность заинтересованному лицу.
В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали административный иск по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, указав, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с регламентом и не нарушают ничьи права.
Заинтересованное лицо ФИО10 и ее представитель также возражали против удовлетворения иска, пояснив, что схема расположения земельного участка площадью 556 кв.м. была составлена так, чтоб у ФИО10 была возможность доступа к подсобным постройкам, в частности, к бане. Просили в удовлетворении иска отказать.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены несовершеннолетние дети ФИО10 – ФИО4, ФИО5
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Судом установлено, что ФИО7 (покупатель) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, №, заключенного ФИО6 (продавец), принадлежит 78/100 долей жилого дома с соответствующей долей хозяйственных и бытовых строений, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (продавец) и ФИО11 (покупатель) заключен договор купли-продажи № части жилого дома, в соответствии с которым покупатель приобрел в собственность 22/100 доли жилого дома с соответствующей частью хозяйственных и бытовых строений и сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (дело №, т. 1, л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО11 заключено соглашение об условиях порядка землепользования в связи с переходом права собственности на часть дома, передаче имущества в собственность покупателя (т. 2, л.д. 48).
В соответствии с письмом Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № Е-26/25, ФИО6 на основании решения на право пользования приусадебным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-б, предоставлялся земельный участок площадью 0,13 га (т. 1, л.д. 33).
Определением Алуштинского городского суда от 30.03.2018 года по делу № 2-4/2018 между ФИО7 и ФИО11 утверждено мировое соглашение по условиям которого стороны произвели раздел жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>. Подлежащий разделу жилой дом с надворными постройками расположены на земельном участке общей площадью 1153 кв.м. Стороны договорились, что порядок пользования земельным участком будет произведен в соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ в следующем размере: ФИО11 - 323 кв.м., ФИО7 - 830 кв.м. (т. 1, л.д. 47-50).
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, дело направлено в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения по существу, делу присвоен номер 2-953/2018 (дело №, т. 2, л.д. 67-68).
Судебный акт мотивирован тем, что, утвердив мировое соглашение, которым определен порядок пользования земельным участком, право пользования которым не оформлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд фактически решил вопрос о правах и обязанностях Администрации г. Алушта, которая осуществляет полномочия собственника в отношении спорного земельного участка.
На основании решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено право общей долевой собственности на указанный жилой дом между совладельцами ФИО7 и ФИО11 В собственность ФИО7 перешли помещения в указанном доме общей площадью 74,2 кв.м., и гараж лит. «В». Второму совладельцу ФИО11 в собственность перешли помещения площадью 24,7 кв.м., и баня лит. «Б» (т. 1, л.д. 51-57).
На основании решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-746/2021 за административным истцом признано право собственности на жилой дом блокированной застройки площадью 74,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (т. 1, л.д. 58-59).
Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-746/2021 (33-6680/2022) установлено, что согласно земельно-кадастровой книги за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>, числится земельный участок площадью 0,1300 га, предоставленный ФИО6 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений. Судом установлено, что площадь земельного участка допускает сформировать два земельных участка под двумя жилыми блоками (т. 1, л.д. 60-68).
В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (продавец) продал, а ФИО10, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, приобрела в общую долевую собственность жилой дом площадью 24,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 35-36).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2, л.д. 26).
Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», заявление ФИО10 удовлетворено. Администрация г. Алушта утвердила схему расположения земельного участка площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (т. 2, л.д. 18-19).
Земельный участок с кадастровым №, правообладателем которого является Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 115-127).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, до утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 174).
Постановлением Администрации города Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» ФИО7 отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 792 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 172-173).
Постановление мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (абзац первый). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абзац второй).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что предусмотренные в абзаце втором пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации способы определения порядка пользования земельным участком связаны, с одной стороны, с реализацией основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а с другой - с требованием стабильности и преемственности ранее сложившихся отношений. При этом возможность выбора в конкретной ситуации одного из указанных способов с учетом заслуживающих внимания обстоятельств конкретного дела позволяет учесть многообразие жизненных ситуаций, с тем, чтобы обеспечить справедливую защиту прав и баланс интересов всех участников общей собственности (определения от 11 мая 2012 года № 749-О, от 24 сентября 2012 года № 1585-О, от 17 июня 2013 года № 993-О).
На момент рассмотрения настоящего дела порядок пользования земельным участком между сторонами не определен.
Однако, суд обращает внимание, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО11 заключено соглашение об условиях порядка землепользования в связи с переходом права собственности на часть дома, передаче имущества в собственность покупателя (т. 2, л.д. 48).
Таким образом, доводы административного иска о том, что при утверждении ФИО10 схемы расположения земельного участка Администрация г. Алушта не приняла во внимание площади жилых блоков, доли сторон в праве собственности на выделенные блоки и иные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, а также не учитывала баланс интересов ФИО7 и ФИО10, суд признает обоснованными.
Доводы заинтересованного лица о том, что схема расположения земельного участка была разработана с учетом нахождения на нем принадлежащей ей на праве собственности бани, отклоняются судом, поскольку доказательств этому в материалы дела не представлено.
Иные доводы, по которым заинтересованное лицо и его представитель возражали в судебном заседании, не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.
На основании изложенного, требования ФИО7 о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», подлежат удовлетворению.
Поскольку суд признал незаконным и отменил данное постановление, то основания, по которым принято постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», отпали, в связи с чем, указанное постановление также надлежит признать незаконным и отменить.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.
Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу административных истцов понесенные расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным и отмене постановлений Администрации г. Алушты – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 10.05.2023 года № 1504 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 03.07.2023 года № 2362 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 04.05.2023 года вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: <данные изъяты>.) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.